出入相友、守望相助、贫病相扶、老幼相携的睦邻文化，是中国农耕时代“熟人社会”的显著特征，是中国传统文化的一个靓丽瑰宝，也是几千年来我们民族维系家庭关系和邻里关系和谐的纽带和奠基石。现代社会，特别是市场经济的推进，全球化、现代化、信息化特别是城市化的加速发展，传统的以血缘、亲缘、地缘关系等形成为纽带的“熟人社会”受到了很大的冲击，居住方式变化了，人的异质性提高了，个性化增强了，契约精神突出了，加上现代生活方式和价值观念的影响，过去的“熟人社会”变成了“陌生人社会”，邻里之间功利、冷漠、封闭、失信、“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，这种由社会进步带来的社会病、社区病和邻里病，必然影响到家庭和谐、邻里和谐、社区和谐和社会和谐。为有效化解这些社会、社区和邻里之间的现代病，继承优秀的传统睦邻文化精神，吸取国外在近代以来开展睦邻活动的经验，弘扬社会主义先进的睦邻文化价值观，推动“陌生人社会”向“新熟人社会”的转变，促进社区和谐和社会和谐，早在二十世纪九十年代中期，我国许多城市基层的同志们就在探索新睦邻方式和新睦邻途径，天津市河西区天塔街道就是探索这项工作并取得重大突破的代表。他们从1999年开始，把过去零零星星的邻里互助活动规置为一年一度的邻居节，以德为邻、以邻为善、以邻为伴，把邻居节办成了街道、社区的一项制度性品牌，讲文明、树新风的一种新的社会时尚，辖区单位和居民的一项自觉行动，通过加强社区睦邻文化建设，增进了居民之间的亲和力和凝聚力，推进了社区和谐和社会和谐。

    对天塔街道这一创新性举措，中共天津市河西区委、区人民政府非常重视和支持，迅速把邻居节活动在全区各街道社区全面推开并收到显著成效，为把天塔街道、社区等的睦邻文化实践上升到理论的高度，并在更大的面上进行宣扬、推广，2006年10月，由中国社会工作协会当时的城区工作委员会和中共天津市河西区委、区人民政府一起，在天津市举办了“全国首届社区睦邻文化建设高层论坛”，许多领导和专家学者都在论坛上作了精彩发言，本会徐瑞新会长在发言中说：举办邻居节，推进邻里和谐，是中国睦邻文化的重要内容，是我国目前解决社区社会病、增进邻里和谐、社区和谐和社会和谐的一个基础性工程，具有重要而深远的意义。著名社会学家郑杭生教授从五个方面阐述了邻里和睦的社会意义，即：邻里是社会初级群体的重要组成部分；邻里和谐是社会和谐的重要基础因素；邻里和谐有利于减轻生活世界与系统世界失衡的消极后果；邻里和谐是加强和谐社区建设的有效切入点；邻里和谐是潜移默化推广社会主义核心价值观的有效手段。

    “全国首届社区睦邻文化建设高层论坛”的召开和对天津市河西区睦邻文化建设经验的推广，得到了全国许多地区领导和基层同志们的热烈响应，都认为这是加强和谐社区建设的一种好形式，杭州、哈尔滨、南京、武汉、重庆、济南、深圳都局部或全部推开了“邻居节”或“邻里节”的活动，这些地方人际关系、邻里关系得到了大大改善，和谐社区、和谐街道、和谐城区、和谐城市的创建活动有了很大的推进和发展。

    在这个大好的形势下，2007年3月，部分全国人大代表专此联名向第十届全国人民代表大会第五次会议提交了《创立‘邻居节’和谐邻里关系》的议案。为进一步推动这项活动的开展，在当时的全国政协周铁农副主席、民政部姜力副部长及中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联等有关领导的支持下，中国社会工作协会城区工作委员会于2007年9月13日在北京人民大会堂举办了“第二届全国社区睦邻文化建设高层论坛”，提交议案的全国人大代表王全杰和受到胡锦涛总书记亲自接见的因守望相助、患难相扶、战胜特大洪水而获得“全国道德模范”称号的李明素老师参加论坛并发了言。实际工作者和理论工作者发言以后，周铁农副主席、姜力副部长和本会谭庆琏主任委员作了总结性发言。周铁农副主席对我国的社区睦邻文化活动的开展给予了很高的评价，他说：我们今天开展的睦邻互助共建和谐活动，既不是中国传统优秀文化的简单继承，又不是国外睦邻运动经验的照单全收，而是吸收中外睦邻文化的优秀成果，结合现代社会，特别是社区发展、邻里关系演变的实际，在更高的起点上，形成一种新型的具有我国社会主义特色的睦邻和谐文化，并把这种文化化作我国城市居民共创邻里和谐的盛大节日，这是我们这个伟大时代在和谐这个问题上又一杰出的自主创新工程。为了搞好社区睦邻文化建设，周铁农副主席强调：一是以培养共同的思想道德为目标；二是以形成团结互助和睦友好邻里关系为目的；第三，加强领导，推动文明和谐社区建设是发展邻里关系的关键；第四，举办丰富多彩的活动是密切邻里关系的重要形式。周铁农副主席希望共产党员、共青团员、国家公务员、教师、学生、离退休人员应在社区睦邻文化建设中发挥主导作用，以自己的实际行动，为建设和谐社区乃至和谐社会做出应有的贡献。姜力副部长对社区睦邻文化建设非常支持和关注，她说：我们必须把发展社区睦邻文化、构建新型的邻里关系，作为一项基础性工作加以研究和推动，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度充分认识发展社区睦邻文化、构建新型邻里关系，对于推进和谐社区建设具有重大而深远的现实意义。她要求：民政部门作为指导、推动社区建设和社区服务的政府职能部门，在推动社区睦邻文化中要发挥好自身的职能作用，对上当好党和政府的参谋、助手，对下搞好指导服务，为居民群众开展睦邻文化活动创造条件和环境。要着力研究支持、扶持社区睦邻文化的政策措施，发挥社区自治组织的作用，大力培育社区民间组织，壮大志愿者队伍，创新活动载体，
    探索建立开展社区睦邻文化活动的长效机制，推动社区睦邻文化活动的有序发展。谭庆琏主任委员在讲话中强调，“邻里节”活动是建设和谐邻里关系和和谐社区的一种组织形式和沟通交流平台，应该作为弘扬睦邻文化，提升社区内涵，创新社区精神的重要内容来抓，在实效性、群众性、持续性上下功夫，丰富内容，扩大成效。周铁农副主席、姜力副部长和谭庆琏主任委员的重要讲话和各职能部门负责同志的重视、关心和支持，更加助推了社区睦邻文化事业的快速发展，从2007年下半年开始，全国40%以上的城区、50%以上的街道和60%以上的社区居委会，都陆续建立起了具有各自特色的邻居节，出现了许多丰富多彩、居民喜闻乐见的特色社区睦邻文化活动的形式和内容。社区睦邻文化建设为和谐社区和和谐社会建设提供了生机，增加了源泉，激发了活力，一大批社区睦邻文化建设先进单位和先进个人在全国各地涌现出来。为总结经验、表彰典型、宣扬先进，同年11月下旬，中国社会工作协会城区工作委员会同江苏省无锡市北塘区人民政府一起在无锡市召开了“全国社区睦邻文化建设推进会”，在会上，对 18个全国社区睦邻文化建设示范区、165个全国社区睦邻文化建设示范街道、150个全国社区睦邻文化建设示范社区、8个全国和谐邻里建设示范单位和100名全国社区睦邻文化建设“好邻居”先进个人进行了表彰。

    随着社区睦邻文化建设在和谐社区中地位的提高和作用的加强，邻里节活动很快从发达地区向中西部发展，从大城市向中小城市发展，为了因势利导、引领潮流，中国社会工作协会城区工作委员会和中国益民文化基金会联合于2008年4月在西安市新城区举办了“全国第三届社区睦邻文化建设高层论坛”，活动由西安市新城区西一路街道承办。126个城区和街道在论坛上展示了自己开展社区睦邻文化建设的丰硕成果，特别是西一路街道社区睦邻文化建设的“六有”：有机构、有规划、有制度、有阵地、有队伍、有典型；“五主题”：相知、相亲、互助、互动、风采；“三抓”：抓参与面、抓结合点、抓影响力和“自然人与自然人的睦邻、自然人与法人的睦邻、法人与法人的睦邻”，有力地提升了社区睦邻文化建设的境界，大大地拓展了社区睦邻文化建设的内涵和外延。第三次全国社区睦邻文化建设高层论坛还有一个重大成果，是大家一致通过成立起了以中国社会工作协会徐瑞新会长为总顾问、以天津市河西区天塔街道为理事长单位的“全国第四届睦邻文化建设组委会”。

    第三届全国社区睦邻文化建设高层论坛，把全国各地社区睦邻活动推向了高潮，上海的“睦邻会所”、无锡、苏州、杭州的“睦邻中心”、济南的“梅兰邻里”、杭州的“睦邻互助组”、昆明的“老街坊”、北京的“好邻居”、重庆的“邻里之家”、深圳的“开丁节”，特别是上海市嘉定区嘉定镇街道推行的社区“睦邻点”活动，又进一步丰富了社区睦邻文化建设的形式，推进了社区睦邻文化建设的深入和发展。为总结和推广他们的经验，中国社会工作协会城区工作委员会同上海市民政局及上海市嘉定区人民政府一起，于2008年4月19日在上海举办了“嘉定镇街道‘睦邻点’建设专家论证会”。嘉定镇街道为了使社区睦邻文化建设扎根在基层、扎根在群众中，被群众所喜闻乐见，从而达到规范化、合理化、人性化、常态化，他们根据群众的意愿，在辖区内培育和建立了42个“睦邻点”，“睦邻点”由热心公益的社区居民自觉发起、由社区志趣相同的居民自愿参加、开展的活动由参与的居民自由设计，街道负责指导、协调和服务保障工作，很受居民群众欢迎，融洽了居民邻里间的感情，陌生的邻居熟悉了起来，疏远的邻居亲近了起来，寂寞的楼门热闹了起来，困难的邻居幸福了起来。对于“睦邻点”的理论价值和实践价值，参加论证会的专家学者同民政部基层政权和社区建设司及上海市民政局的领导都给予了高度的评价，一是认为“睦邻点”建设使社区人有了更多的社会资本、更多的归属感和更多的凝聚力；二是它具有草根性、民主性、群众性的基层特色，是和谐社区建设模式的再一次创新；三是找准了政府在和谐社区建设中的权力边界，拓展了居民民主自治的范围；四是为社会治理微观化、基层化、生活化、日常化和细节化提供了一个很好的形式。最后，专家们形成的结论性意见是：嘉定镇街道“睦邻点”建设的实践与探索，是社区睦邻文化工程的理论创新、制度创新、形式创新和内容创新，是目前我国社区邻里和谐的新亮点，代表了社区睦邻文化建设的新水平。它对于满足人们的多样化需求，创造人们的幸福生活，激发人们的内在活力，培养人们的自治精神，推动人与人之间的关爱与互助，把陌生人社会变为熟人社会，促进社区和谐和社会和谐都具有重要的意义。

    嘉定镇“睦邻点”建设论证会把全国社区睦邻文化建设推向了一个新的阶段，社区睦邻文化建设从发动、造势开始向深入发展转变，从一般性活动的开展向专题活动的延伸转变，从要群众参与向群众要参与转变，从居民为主向辖区单位的共建共享转变，从注重外在形式向深刻文化内涵转变，邻居节、邻里节在一些街道、城区、城市甚至省级行政区域出现了制度安排，社区睦邻文化建设开始走向了群众化、常态化和可持续化，一些有创见的专家学者和开拓型的领导干部都决心要把这项活动做大做强，通过弘扬社区睦邻文化精神，优化人文环境和生态环境，促进人自身和谐、环境和谐、家庭和谐、邻里和谐、楼门和谐、小区和谐和社区和谐，为和谐社会奠定坚实的基础。中共安徽省芜湖市镜湖区委、区人民政府的同志们就是这样想的，也是这样做的，他们通过每年一度的“邻里乐”——猜灯谜大赛、“邻里奕”——百人象棋大赛、“邻里绘”——绿色家园我来秀绘画作品赛、“邻里展”——变废为宝手工艺制品展、“邻里夸”——远亲不如近邻朗诵会、“邻里尝”——邻里厨艺大比拼、“邻里亲”——低碳环保进千家承诺签名暨废旧电池收集兑换、“邻里暖”——为孤寡老人爱心六敲门、“邻里唱”——邻里街坊对歌赛、“邻里评”——创先争优党员践诺群众评、“邻里宝”——收藏献宝展示生活变迁、“邻里廉”——一身正气两袖清风展、“邻里诗”——楼门文化诗词赛等丰富多彩的邻里活动形式，把社区睦邻文化建设丰富化、具体化、深入化、群众化和常态化了，把居民和辖区单位的参与积极性广泛调动起来了，形成了有自己特色的“左邻右舍之歌”，制定了充满邻里一家亲的邻里公约，把“邻居节”做成了一个大品牌，做在了日常生活里、群众心坎上。

    现在，社区睦邻文化建设如雨后春笋，已在全国许多地方蓬勃发展起来，象浙江、黑龙江、江苏、天津、重庆、广东、湖北、上海、陕西、广西等省、自治区、直辖市已基本上实行了全覆盖，社区睦邻文化建设有很强的时代感、很强的生命力，已成为和谐社区建设和和谐社会建设的一项基础性工程，已成为社会主义核心价值观不可分割的重要组成部分，已成为社区社会工作理念的延伸和丰富，已成为社区社会管理形式的拓展和创新。在第二届全国社区睦邻文化建设高层论坛上，本会就立志要建议党和国家把这一利国利民利和谐的邻里节活动作为国家的节日、全民的节日，经过几年来理论与实践的准备，这个建议的条件越来越成熟，因此，本会今年将根据党的十七届六中全会精神，在民政部和总会的领导下，与中共北京市社会建设工委、北京市社会建设工作办公室、中共安徽省芜湖市镜湖区委、镜湖区人民政府等一起，在委员城区、委员街道、委员社区、委员单位中广泛开展全国社区睦邻文化建设推进年暨创建全国社区睦邻文化建设工程示范单位的活动，活动的内容包括：全国社区睦邻文化建设推进年启动仪式、理论研讨会、社区睦邻文化建设推进年形象大使推荐活动、十大品牌项目展示会、社区睦邻文化摄影大赛、社区睦邻文化文艺汇演、总结命名大会和向国家职能部门提交“关于在全国开展社区睦邻文化建设的政策性建议稿”。目的旨在按照社会主义核心价值观的要求，进一步弘扬社区睦邻文化，倡导社区睦邻新风，拓展社区睦邻边界，提升社区睦邻水平，坚定社区睦邻文化自信，养成社区睦邻文化自觉，发挥社区睦邻文化在和谐社会建设中的基础性作用，为文明和谐社区建设和和谐社会建设做出新的更大的贡献。

                  中国社会工作协会社区工作委员会
                                            二○一二年二月二十八日