睦邻文化是和谐文化的根基。在新形势下，开展睦邻文化建设，对于维护社会和谐稳定有着重要而深远的意义。近年来，在国家和省市民政部门大力支持下，在市委、市政府正确领导下，针对群众利益诉求多元化、服务需求多样化特点，我区以加强基层党建为核心、服务居民群众为重点、促进社会和谐为基础、弘扬先进文化为载体，开展形式多样的睦邻文化建设实践，赢得了群众积极拥护，成为推动经济社会加快发展的有效途径。
    一、发挥基层党组织作用，充分激发群众活力，带动和引导群众融入社区。
    俗话说“远亲不如近邻”，社区党员既是社区的一份子，也是一群特殊身份的人，他们和居民朝夕相处，最了解居民群众的需要和想法。在实践中，我们以创新为抓手，充分发挥基层党组织和党员在睦邻文化建设中的作用，增强在群众中的凝聚力和影响力。
    1、加强机制创新，夯实党的群众基础，充分调动各方参与社区建设的积极性。多种模式推进基层党组织设置，全区建立2600多个党小组，把党组织建到楼栋单元。推行党委委员负责小区、党小组长负责楼栋、党员负责居民家庭“三个负责”工作机制，全区涌现出1567名“党员楼栋长”，在联系居民、调解纠纷、宣传政策等方面发挥积极作用，成为群众的“贴心人”。推广“睦邻文化活动点”建设，以兴趣爱好为纽带，各社区由党员楼栋长牵头组织落实场地，帮助志趣相同的居民建立活动点，涌现出夕阳合唱团、戏曲之家、书画之友等一千多个社区睦邻文化活动点，居民在参与活动过程中展现风采、愉悦身心，增进了友谊。建立“大党建”工作机制，所有社区均将境内公共单位、“两新”组织党员负责人吸纳进社区党组织，赋予社区对区域内单位、组织在评先评优、计划生育、综合治理等方面工作拥有评价权和“一票否决”建议权，形成各方联动、服务优化、动态管理的基层党建服务管理新模式，推动了区域内单位组织共驻共建、资源共享与和睦共处。
    2、真心服务群众，倡导邻里互帮互助，影响和带动群众和睦共处。大力推广“一米阳光”党员志愿者服务活动，共组建6大类300多支志愿服务队伍，开展活动6500多次，带动社会各界群众参与志愿服务十余万人次，受到新华社、《人民日报》等中央媒体关注。积极组建社区“邻里中心”，架起与居民的连心桥，成为居民结识邻里、帮扶他人、释放身心、自娱自乐的温馨家园。启动“365幸福工程”，探索发挥行政、市场和居民志愿者互助合力，通过社区便民服务中心、党员志愿者服务站和特约加盟商服务点三级网络，为社区群众提供便捷的生活服务。其中社区“一米阳光”志愿者多为社区居民党员，他们发挥自身特长，为邻里主动提供上门法律咨询、家电维修、心理辅导等服务，成为带动邻里和谐相处的示范群体。
    3、发扬基层民主，充分激发群众活力，支持和引导居民融入社区。全面推行党务、政务公开和社区事务公开，不断扩大群众知情权。探索基层民主自治实现形式，社区党组织书记，社区居民委员会主任、副主任、委员实行直选。在社区建立文明创建、社会保障、人口计生、综合治理等6个专业委员会，专业委员会成员大部分由社区群众担任，拥有对社区重大事项建议和否决权，广泛吸纳社区离退休老党员、老干部、“两代表一委员”、公共单位管理人员及普通居民代表加入，通过民主形式议决社区重大事项，实现了社区事务由居民被动参与到主动参与转变。通过亲身参与社区事务管理，居民间进一步加深了解、融洽感情、增进了团结，社区公共单位和广大居民对所在社区也逐步产生了认同感、归属感和责任感。
    二、寓管理于服务中，积极提升效能、改善民生，提高群众的幸福指数。
    群众对居住生活环境是否满意是社会稳定、邻里和谐的基础，而管理服务的及时有效到位是关键。在实践中，我们以改革体制机制为动力，提高管理效能，服务基层百姓，努力实现群众满意。
    1、以便民利民为宗旨，推动服务重心下移，有效提升群众满意度。按照5-8万人的服务半径，设立10个公共服务中心，将原由街道、社区以及市、区相关部门承担的的部分政务服务事项，整合进入公共服务中心，实行“一站式”审批服务。通过“社区一站通网上办事平台”，使原来群众办事需经过社区、街道和区、市相关部门的四级流程，压缩到公共服务中心一级，有力提高了行政服务效能。明确127项进入中心服务窗口的行政服务事项，其中能现场办结的达69项，群众满意度大幅提升。
    2、以加强管理为根本，探索基层“综合执法”，确保社会长治久安。针对原基层行政执法中存在的人员少、力量弱等问题，在公共服务中心探索建立由公安、市容、工商等多种力量参与的综合执法机制，充分整合执法力量、形成基层执法合力。目前已将市、区两级376项行政处罚和36项行政管理事项及日常巡查监管任务纳入其中，制定出台一系列管理制度，对执法流程进行规范。各公共服务中心加强日常联合执法巡查，寓管理于服务中，及时发现和制止苗头性、倾向性违法现象，实现事后刚性处罚到事前柔性制止转变，管理效率明显提高。
    3、以改善民生为目标，加快建立服务型政府，强化社会保障服务。2008年以来累计实施民生工程168项，投入资金60多亿元。以不低于商品房标准规划建设保障性住房1000万平米，20多个设施齐全、配套完善、管理规范的现代化小区拔地而起，几万户老城区居民改善了居住条件。完善社会保障机制建设，着力推广居家养老服务新模式，通过政府“买单”硬件设施，协调社区党组织、社会组织、商家、居民志愿者共同提供全方位、立体化、及时性的养老服务，全区65周岁以上“三无老人” 基本实现社会化养老，以信息化为依托的区养老服务指导中心建成开放,“96365”为老服务呼叫系统全面投入运营，有需求的老人在15分钟内即可享受到上门服务。
    三、充分发挥社会协同作用，整合各方力量，化解社会矛盾，促进社会和谐。
    群众话有处说、怨有处诉、难有人解，心情愉悦自然能和睦相处。近年来，我区不断探索完善党委、政府与社会力量互补、互动的社会管理机制，促进社会和谐稳定，有力推动了睦邻文化建设。
    1、把工作做上门，开展“大走访”活动。2009年以来，坚持组织全区党员干部开展民情“大走访”活动，去年结合省委号召的“五级书记带头大走访”活动，发动全区“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）积极参与，全区机关、事业单位和社区2500多名党员干部、职工，600多位代表、委员深入基层走家串户，了解群众所思所盼，帮助解决实际困难，积极化解矛盾纠纷，共收集群众有关意见和建议5700多条，解决群众实际困难3100多个，帮助化解邻里纠纷1万余起。
    2、把温暖送上门，构建“大帮扶”格局。2008年以来，在全区各级党组织和广大党员干部中全面开展与困难家庭 “结对帮扶”活动，建立机关联系基层、干部联系群众长效机制，带动市、区人大代表、政协委员等社会各界广泛参与，共与3000户困难家庭完成结对，实现了机关党员干部参与帮扶全覆盖、全区特困家庭被帮扶全覆盖。累计帮扶财物近千万元，为2千多名社区失业人员联系到工作，300多名困难儿童受到社会长期资助，成为我区弘扬守望相助、贫病相扶睦邻文化的有力举措。
    3、把民意请进门，完善“大调解”体系。2010年在全市率先建立社会矛盾“大调处”体系，整合各方力量, 优化配置社会资源，努力将矛盾化解在基层。去年进一步深化完善，推行“两代表一委员”调解工作室制度，“两代表一委员”定期走进社区，在固定时间、固定地点接待群众，倾听诉求和调解纠纷，通过发挥自身优势，有效提高了调解成功率，受社区居民普遍欢迎。通过列席区委常委会等形式积极参政议政，在做好上情下达的同时，更好地向上反映民意，加速了矛盾纠纷的化解。
    四、充分发挥先进文化作用，完善多元促进机制，营造邻里相融、相乐氛围。
    通过整合资源，开展形式新颖、内涵丰富的系列睦邻文化活动，引导居民建立互信、互助的新型邻里关系，促进邻里和睦、家庭和美、社会和谐。
    1、推动居民素质提升，建设学习型文明社区。深入开展全国文明城市创建，通过“文明社区”、“文明楼栋”、“文明家庭”等评选活动，提高群众创建参与率和自身素质。举办睦邻文化论坛，大力弘扬出入相友、守望相助的睦邻关系，倡导合作、包容、诚信、团结的相处之道。以社区市民教育讲堂为依托，整合辖区资源，通过各种群众喜闻乐见的形式，在群众中宣传党的政策，弘扬美好道德，开展下岗职工再就业培训、居民实用技能培训等方面工作，去年被授予全国社区教育示范城区称号。
    2、满足群众精神需求，塑造快乐型健康社区。积极拓展社区文化阵地，打造市民文化广场，2.5万平米区文体活动中心即将开放运营。大力扶持民间文娱队伍，各社区组建了秧歌队、腰鼓队、文艺表演队等特色文艺社团200多个，常年活跃在基层为群众服务。充分整合机关部门、公共服务中心、社区与公共单位资源，建立多方合作促进机制，开展经常性、互动性文化活动。今年以来，按照睦邻文化建设推进年工作要求，围绕“社区--我们幸福的家园”主题，整合各方资源共同开展 “快乐、健康、友善、敬老、互助”五大专题活动，共举办各类群众性文体活动1000多场次，极大地丰富了社区居民精神生活。
    3、让居民“走出小家，融入大家”，打造全区性品牌节庆活动。充分发挥群众参与作用，2008年以来连续举办五届“邻里节”，由最初街道举办的活动逐渐发展成为全区性大型群众文化节日。以“邻里节”为纽带，积极营造与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的现代社区氛围。邻里节期间，各社区印制含有住户姓名、住址、电话等内容的“睦邻联系卡”，成了邻居们相互交往的“名片”；制定“邻里公约”，开展“十佳好邻居”等评比表彰等特色活动，促进邻里熟悉友好，受到了社区居民广泛认同和欢迎，越来越多的社区居民走出家门参与到活动中，成为加强睦邻文化建设的生动实践。
    几年来，我区紧扣基层实际，以睦邻文化建设为抓手，加强社会管理创新，维护社会和谐稳定，促进经济社会各项事业加快发展。08年以来，地区生产总值、社会消费品零售总额等主要指标实现“翻番”，财政收入增长近4倍（今年有望达40亿元），各项指标迈入全省城区第一方阵，先后荣获全国平安建设先进区、全国和谐社区建设示范区、全国社区服务先进单位、全国睦邻文化建设示范城区和安徽省服务业综合改革示范区、社区党建工作示范城区、皖江城市带承接产业转移示范区建设先进单位等荣誉。下一步，我们将以学习贯彻落实党的十八大精神为动力，以本次年会为契机，在中国社工协会社区工作委员会的大力支持和帮助指导下，充分借鉴学习兄弟城区的好经验，继续探索实践加强睦邻文化建设的新思路，创造最具活力的空间，汇聚各方力量、共建和谐社区，努力实现繁荣、秀美、人文、和谐、幸福“五型镜湖”的十二五宏伟蓝图！