内蒙古师范大学 敖其教授

各位领导，各位专家、各位同仁：
    大家下午好！我其实也谈不上什么点评，而是我这次来，也确实是抱着一个学习的态度来的，因为传统的社区和现在的大社区的概念上已经发生了很大的变化，那么对我们这一块地方来讲，它也在做一个新的尝试。那么新的尝试，实际上就是给大家，特别是给研究者也好，学习者也好，它提供了更多的学习和研究这样的一个新的空间，所以我首先要感谢各级党组织，还有党政各个方面，同时也感谢鄂尔多斯各级党组织领导全面的支持，还有本次主办会议的中国社会工作协会各位领导对本项工作的重视，特别是对边疆少数民族地区的关注和认识，作为一个内蒙古人对这个表示特别的感谢。
    因为对我们来讲，因为在内蒙古自治区目前培养社会工作专业的硕士学位点只有内蒙古师范大学有，所以我们的学生就在这个地方，有很多人都在这里工作，现在还有继续在学习的。
    那么本次到会之前，我确实不太清楚我主要职责是干什么的，我就以为是还像平常的学术研讨会一样，讲讲社区，大社区跟传统社区有什么区别，因为确实是没跟我说得很清楚，但是今天上午就跟我说了一下，我一看昨天晚上，因为我由于工作的原因，我们18号也要主办一个全国的会议，这样由于工作的原因，我昨天晚上刚到，但是我对这片土地并不陌生，我从80年代读硕士生开始，几乎可以说是每年都到成陵，所以给我的印象，我待会儿要讲一下。
    那么刚才，专家也谈到了，就是说给我们一个任务，就是让我们每个人用最简洁的一句话谈这次的感想，所以我上午一边在听大家的发言，另一边通过大家发言，我也受到了很大的启示，同时我也详细地，昨天晚上我就详细地拜读了一下我们这边经验介绍的资料，这样我的一句话是这样的一句话，圣主之地—伊金霍洛旗紧紧把握时代脉络，将三级管理体制转向两级服务机制，搭建党组织与民众心连心的金色桥梁，在大社区建设中体现的区域文化特色与民俗文化特色，为实现中国梦奠定了夯实的基础。我写了这样的一段话。
    那么我写这一段话，实际上也是有感而发，那么这个有感而发，就是第一句话，我们这里自己介绍的时候，伊金霍洛的意思是，圣主的院落，实际上这个是直译，因为我是蒙古族，也做蒙古学、民俗学研究的，院落的话，就把很宏大的，很有气势的一个地方就说得很小了，它就是一个字面上的解释，而其实更主要的意思就是圣主之地，上午解读的时候一点问题没有，因为这个地方是成吉思汗常眠之地，因为旁边有成吉思汗陵，成陵一开始本来就在伊金霍洛旗管辖之内的，只不过现在从体制上变成了两个不同的同级别的机构了，区域在这，但是从管理机构的角度来讲，它都是属于正处级这样的单位，所以管理体制上发生了变化。但是不管怎么说，是这片土地，也成为蒙古人，所有的人向往的地方。
    所以今年五一之前，正好跟成吉思汗春季大典，就是差一天，是4月30号，今年来了10万人，我几乎从86年到现在，我可以说我来了无数次，过去我是作为研究生来学习，后来我当了老师之后，我又带着学生来，再后来又带着研究生来，带着博士来等等，所以我几乎每年都来，而且今年我应该来了，算这次应该是第五次了，所以这片土地对我的影响是非常之大的，所以我就觉得这片土地上，既有它古老的产生，同时它又能够把握时代的脚步，并不是因为传统它就落后于他人，而是又走在了前列。
    所以我就说伊金霍洛旗是一个历史悠久的地区，那么同时又是一个拔地而起的新兴城市，就是从三年前开始我就思考一个问题，我老觉得是不是我走错了地方，有这样的感觉。过去的伊金郭勒旗的阿镇好像几乎从地球上已经消失了，真的在我80年代的记忆当中的伊旗跟现在的伊旗完全是两个概念，所以就是说它已经变成了一个新兴的北方的一个城市，那么这个城市跟康巴什已经连成一体，最后给我们的感觉，特别是到了夜晚，很多灯光映照的时候，就好像走在一个欧洲城市的感觉，所以从感觉上来讲，从表象上来讲，已经发生了很大的变化。
    那么这种变化呢，就是说我们这个区域，表象上有一个跟进时代步伐这样的特点，那么同时又从内在的理念上，从党组织建设，还有政府管理等等方方面面的角度来讲，其实它也是从内练上也可以说是走到了前列。所以说把为群众服务放到了首位，构建四位一体的服务网络，那么这些都是符合十八大的精神，因为十八大开完了也不长，那么在短短的时间内能够达到这样的程度，就是说我们还是有很强的这种超前的意识，因为在我培养的一个社会工作研究生写的论文里面，他正好写的是王府社区为老年服务的这块，所以我一直也非常希望，但是我每次来了以后，我这几年是搞文化大区建设里面的民俗文化，这块做得比较多一些，虽然我带社会工作的研究生，我倒是在呼市的社区里面走得比较多一些，来这边我主要是走牧区社区走得比较多，而在镇上的社区，可以说这两年没有怎么走。
    所以今天早上，因为我昨天晚上刚到，今天早晨8点钟，大家就带我过去，去王府路社区去看了，给我的印象就是非常震撼，为什么这么讲呢？就是我们从内地来的各位专家，在内地看到的社区，可能有些社区还不如我们这边的社区，因为我是在呼和浩特，毕竟还是内蒙古的首府，那么呼和浩特确实是，到目前为止，没有一个像你们这里这样的一个让人感到震撼的社区，就是说服务功能，而且服务意识，同时工作人员的素质，都已经达到了很高的这样的一种水平。
    因为我到社会工作服务站，他们给我讲了一个个案，我就觉得他们做的好像比我们研究生做的还细，我就问他了，我说你是什么地方毕业的，他的学历并不是很高，他专科是一个地方，本科是一个地方，他的专业都不是社会工作，我后来也跟那个女孩开了玩笑，你真厉害，自学成才，已经达到了这么高的水平。
    所以在这些方面，实际上就是从党组织的角度，把这个作为一体的网格化的服务，这个确实是有利于社区的发展，它已经成为一种新兴的社区了。那么变成新兴社区之后，它从什么格局上的一种变化，就是过去11个社区，现在变成了6个社区，过去完全是靠一种传统的自然的形态形成的社区，那么现在是按照一种新兴的城市。
    北方的城市还有一个什么特点呢？就是方方正正，正街，所以完全是安全城市建构的这样的格局建立了新兴的社区管理体制，我觉得这些其实也有利于社会居民相互之间共同的合作，也有利于服务做到精细化，还有地域化等等。
    那么同时我也认为，就是从我们国家的体制角度来讲，分层管理越多的话可能体制上出现的问题就越多，而管理体制如果是一层一层地放下去，现在不是叫职能下沉，这种职能下沉落实到社区工作的时候，就是更有利于老百姓的生活，所以我是比较赞同现在这种职能下沉的做法。
    那么更让我觉得感动的，就我的那一句话里也说到了，这边提到的心连心的工作站，而且讲得还非常细，就是235S心连心这样的一种工程。那么我在今天早晨，差不多将近一个小时参观的过程中，我也体验到了它多方面这样的功能。
    那么任何一件工作，它做完了以后，它就有一个考核机制，所以这种机制上的自评及考核的保障机制，又对前面的工作，你既然做了，那么之后是什么样的呢？如果做是做了，不总结经验，只是走一个过场的话，只是为了给别人看而看的话，最终的结果可能就不会达到我们预想的这样的要求，所以说这个考核机制，在今后的工作当中，它是属于非常重要的。
    所以全新的大社区的概念，有很多地方也是不同于旧的体制的特点，其中最重要的一点就是高度的自治性，这个高度的自治性在我们这边的经验交流当中也提到了，就是为群众服务，也就是群众，社区居民自己高度的自治，高度的自治性，那么这种高度的自治性得需要方方面面通力的合作，那么这种合作就进构建区委、街道党委，构建大社区的党委，还有党委之下的各级党组织，这种网络和管理服务，形成一个网，做到层层有格，有格定责，事在格中，那么这种方式会对我们今后的发展很好，而且让每一个人都要有一种特有的社区情结，有特有的一种归属感，认为这个社区就是我的家。
    我就说简单的一句话，我就觉得需要思考的问题，还有上午的很多经验也给了我很多启示，就是说社区跟周边机关之间的各种关系，特别是北京的经验，我因为是师范大学的，我觉得我们这一代，应该建立一个能为做出表率的这种社区，没想到我们社区做得很差，因为我们学校的服务功能很差，所以它又反过来代替了社区工作。社区好像跟我们没有关系，就没有那样的归属感，所以在这里，如果要是能够做到真正的社区，给所有人一个真正的归属感的时候，会给所有的社区居民就会有…
    后面我就用标题说一下，我们还要建立一个强大的，就是在今后的工作当中，进一步需要有待做的事情就是多元化的服务队伍，从学校的角度要做一个合作，标准化的服务阵地，我们现在硬件条件做得很好，那么软件需要进一步加强，那么软件加强的过程当中就是一个个性化的服务理念，因为有些东西属于大众能够共同接受的，有些作为个体的来讲，还需要很多个性化的服务，那么这种个性化的服务还有待进一步加强。
    总之，我再回过头来总结一下我说的话就是，服务民众是党组织建设的关键所在，从三级管理转向两级服务是达到党组织与民众心连心的有效途径，弘扬民族文化是体现大社区区域文化特色的根本保障。