伊金霍洛旗常委、组织部长 王雁军

尊敬的各位领导、各位专家学者、来宾朋友们：
    在这秋高气爽的季节里，我们相聚在“煤海绿洲、天骄圣地”的伊金霍洛旗，共同研究推进社区党建工作，论证“大社区”服务型党组织建设。在此，我代表伊金霍洛旗委、政府，对各位领导、各位专家学者和来宾朋友们的到来，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。
    “伊金霍洛”的汉译是“圣主的院落”，因一代天骄成吉思汗陵园坐落于此而文明于世。伊金霍洛旗总面积5600平方公里，辖7个镇138个行政村6个社区，总人口23.7万，其中少数民族1.3万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占大多数的民族聚居区。至2012年底，完成地区生产总值625亿元，财政收入183亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到34500元和11500元，位居全国百强县第23位。伊金霍洛旗是鄂尔多斯城市核心区建设的重要组成部分，近年来，城镇化进程正在逐步加快，城市人口不断膨胀,城区空间不断扩张,阿镇建成区面积达43平方公里，人口近10万。随着伊金霍洛旗经济社会转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，管理、服务和自治的任务日益繁重。社区作为城市社会服务管理的基本单位,现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，如何有效地发挥社区党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，成为社区体制创新的迫切需要。
    党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”全国组织工作会议指出，加强党的基层组织建设，要深刻把握“服务型”内在要求，把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，让服务成为基层组织建设的鲜明主题。伊金霍洛旗经过不断的探索研究，通过创新组织设置、拓宽服务内容、提高服务能力、丰富服务载体，构筑了精益化服务体系，推进“大社区”服务型党组织建设。下面我就伊金霍洛旗“大社区”服务型党组织建设的主要做法，向与会代表做一简要汇报，请与会的各位领导、专家学者们，给予指导。
    一、创新组织设置，构建“四位一体”服务网络
    围绕“职能下沉、民生优先、服务向前、民心向上”的理念，构建“党委领导、政府服务、居民自治、社会参与”的“大社区”组织体系。一是科学划分社区。综合阿镇城市交通、居住环境、地域面积、人口数量、服务半径、城市扩张等因素，将原有的11个社区合并为6个社区，使社区空间布局更加优化、服务半径更加合理。二是健全组织体系。在社区分别成立社区党委，党委下设党支部、党小组，扩大了组织覆盖，做到了凡有群众的地方都有党的组织。都有党组织的服务。三是搭建服务网络。依托社区党组织，搭建“四位一体”的服务网络，即在社区成立公共服务管理中心、社会管理工作中心、居民服务管理中心、共建中心等四个中心。通过设站、代办、挂牌三种方式，将阿镇政府及35个旗直部门198项职能下沉到社区，由社区四个中心15个站所办分别完成，变“旗-镇-社区”三级管理为“旗-社区”两级服务。公共管理服务中心，负责辖区内民政、卫生、就业、社保、计划生育等公共服务职能；社会管理工作中心，负责接待群众诉求、受理信访案件、调处矛盾纠纷、综治普法宣传等社会管理工作；居民服务管理中心，下设若干居民委员会，建立完善了社区居民大会、社区居民代表会议，引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时负责社区内文明和谐创建，组织居民开展各类精神文化活动；共建中心，成立联合党委（或支部）、共建协调会等，负责驻社区单位结对帮扶、联手共建等工作。
    二、推行“心连心”工作方法，健全服务机制
    推行“235S心连心”服务群众工作法，该工作法是精益化服务体系的核心内容，其实质是体现党组织的核心领导地位，实现党组织工作有型化与有效化有机融合、党建工作与社区工作有机融合，使服务更加贴近民心、顺应民意。“2”即建设一支思想政治素质强的党员队伍和一支群众工作能力强的社区骨干队伍，两支队伍双向进入、交叉任职。“3”即党支部引领中心、由党小组引领站（所、办）、由党员引领窗口三级引领；部门职能、社区职能、中心职能三级下沉；联合党支部联系社区、单位支部联系片区、党员联系群众三级联系。“5” 是开展工作的具体方法，“五线”理念，构建和谐社区，五项制度，保障居民自治，五步工作，优化社区服务。“S”即在每个中心开展一系列特色活动，丰富服务载体。通过“心连心”服务群众工作法，拓展了服务内容，提高了服务能力，丰富了服务载体，实现了公共服务、自助服务、志愿服务全覆盖。
    三、“四评一考核”评价体系，保障精益化服务落到实处
    实行“四评一考核”的评价体系，保证“大社区”精益化服务体系高效运行，使社区服务效益最大化，“四评”即居民满意度测评、公共服务星级评定、社会组织评选、品牌社区创建项目评定四类服务型党组织考核评价办法。居民满意度测评，通过调查问卷的方式进行测评，重点对社区基本服务、社区安全状况、社区环境状况、民主自治情况、社区工作者的工作情况、需求度评价、医疗卫生等各类公共服务进行评价。通过调查问卷的形式来反馈社区居民对社区建设及社区服务的整体认知度和满意率，以此提高社区工作人员服务的工作效率，更好地为居民解决实际问题，推动和谐社区建设；公共服务星级评定，通过考核评定的方式进行，重点对社区的管理机制、设施服务、干部队伍、规章制度、服务水平、保障机制等进行评价，推动社区公共服务标准化、规范化建设，把社区打造为功能完善、服务优良、居民满意的公共服务平台。
    实行星级与经费供给挂钩，星级与评奖评优挂钩；社会组织评选，围绕社区各社会组织的自身建设、功能作用、社会影响等内容进行评选，通过对社区各类社会组织分类定级，促进社会组织自觉承担社会责任，发挥自身特长和优势，在创新社会管理、激发社会活力、反映公众诉求、化解社会矛盾、提供公益服务、推进慈善事业、提升居民自治等方面发挥作用。品牌社区创建项目评定，是对各社区特色工作、品牌项目的评价，依托社区品牌项目创建，提升社区特色，扩大社区建设的社会影响，努力构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。四类评定各具指向性，是对社区全方位、多角度的评定。一考核，是将四类评价统一纳入全旗实绩考核目标责任制中，与其他工作目标同步考评。通过建立“四评一考核”机制，坚持服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，把服务型党组织目标任务落到实处。
    伊金霍洛旗通过构筑精益化服务体系，扎实推进“大社区”服务型党组织建设，通过搭建“四位一体”的服务网络，创新了“居站分离”的组织体系和“议行分社”的管理体制，突显了居民自治的主体和服务群众的重点；通过推行“心连心”工作法，既突出了党的组织领导，也强化了居民自治意识，丰富了服务载体，提高了服务水平；通过“四评一考核”的评价体系，保障了精益化服务水平的不断升级。目前，每个社区的服务半径约1—1.5平方公里，服务3000—5000户1.5万人左右。6个社区成立党支部24个，党小组200余个，居民委员会若干个。成立协会、俱乐部等各类社会组织14个，联手共建单位1500余名在职党员与社区结对帮扶，使社区成了生活共融、和谐共享的生活共同体。
    伊金霍洛旗在探索推行“大社区”实践过程中，取得了一定的效果，但是，社区体制创新对于我们来说，是一个次全新的实践和探索，没有现成的经验可以借鉴,没有具体的方式可以遵循,只能在不断实践中探索前进，固仍然存在一些问题和困惑：一是在社区的规模设置和体制上，还需要进一步的探索实践与完善；二是在社区干部配上，由于建制机构不明确，与现行干部管理机制不相匹配；三是在居民自治上，由于以往的惯性，社区对政府依赖性强，行政化色彩依然存在，群众基础薄弱，居民参与意识不高。社区的主体是居民自治，居民自我管理、自我服务、自我教育缺乏群众基础；四是在社区社会组织上，普遍存在着“小、散、软”的现象，规模小，管理松散，服务社会功能还不够完善，作用发挥还十分有限。
    以上就是伊旗 “大社区”服务型党组织建设的一些主要做法，以及在探索实践过程中存在的一些问题和困惑，我们非常期望各位领导、专家学者能够倾囊相授、知无不言,多给我们智慧点播、传金送宝；也希望各位领导、专家学者多关注我们伊金霍洛旗，参与我们的实践和研究，与我们一同推进我旗社区建设。同时，伊金霍洛旗历史悠久,人文独特,旗委、政府致力于打造“宜居、宜业、宜游”的伊金霍洛，希望与会代表们在伊金霍洛旗期间多走走、多看看，给大家留下一个美好的印象。
    最后，预祝本次论证会取得圆满成功，预祝与会代表在伊金霍洛期间生活愉快，工作顺利！我的发言完毕，谢谢大家。