——记全国社区网格化服务与管理专题交流会暨社区工作委员会2013年常委会

    大家参与管理才能产生大智慧，在公共治理的时代，如何实现官民共治、居民自治，建立起一个联动国家、企业、社区、社会、民众的无时不在、无处不在的全能体制？在快速城市化发展进程中，如何促进大量的新市民、“陌生人”、原子化个人的组织化程度，提高他们的城市化、社会化和现代化水平？在老龄化程度比例不断加大的今天，又如何建立起一个能覆盖大多数老人基本需要的居家养老的社区服务支持体系？
    社区网格化服务与管理，是自2004年以来由上海市普陀区、浦东新区、北京市东城区率先开始设计、探索，各地当前正在大力推广的一种新型社区社会服务与管理模式。其基本做法是在城区、街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建区、街、社区信息化系统平台，以网格化的方式，来整合社区社会服务与管理资源，破解过去城区政府和街道办事处在条块管理中长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的怪圈，实现社区民生服务进院、进家，无缝隙，无遗漏。
    7月10日至13日，由中国社会工作协会社区工作委员会主办，兰州市城关区白银路街道协办的全国社区网格化服务与管理专题交流会暨社区工作委员会2013年常委会在兰州市召开。社区工作委员会21个省份常委单位的网格化服务与管理的成果在这里展示、交锋，100余名全国各地城区政府、街道办事处的代表和专家就如何科学合理地划分社区网格、如何组建网格服务管理团队、社区网格化服务管理服务什么、管什么、有哪些先进手段和方法以及如何保证社区网格化服务管理长效化等议题进行了深入探讨。
    兰州市城关区白银路街道在全面推行“以网格为责任单位、全责管理”的社区工作模式基础上，整合资源，创新管理，厘清街道在网格化中的职责，做实了街道层面对社区网格的支持和服务。占地1600平方米的街道综合服务中心“百姓之家”不仅设立了标准化警务室、司法调解室、妇女儿童之家、残疾人康复中心、城管执法服务站、法律援助站、计生中心、劳动保障服务站、居民议事厅（多功能会议室、多媒体市民学校）等行政服务窗口，而且设置了公交卡业务、邮政投递、银行自助、火车飞机票办理、通讯及水电煤气缴纳等生活服务窗口，使辖区居民有了一个现代化、立体化、多功能、全覆盖的一站式的“百姓之家”。河南商丘市梁园区白云街道的中层干部们重视对网格工作的指导与沟通，每月都要一起骑自行车深入社区网格中，针对各网格的党建、环境卫生、社区服务、小区自治等各种网格服务工作现场巡视、督查和点评，使“情况在一线了解、典型在一线发现、问题在一线解决、难点在一线突破”。
    信息化是网格化建设的基础，北京市东城区朝阳门街道在区政府的统一部署下，将7大类2000多个指标录入在信息管理平台上，实行城管网格和社会服务管理两格并行，实现了管理与服务的便利性。网格化建设，重要的是建立起行之有效的长效化运行机制，上海曹杨新村街道是上海市首批网格化试点，从2005年开始，为促进街道和区级条线部门以及驻区大单位的融合，每周一上午的联席会至今已369期，同时延续的还有他们的联勤联动机制、反馈研讨机制。
    重庆市渝中区在网格管理力量上统一规划整合，实现公安、城管、社区社会事务等17个部门“同炒一盘菜，各尽各的责”，还将大量沉积的公益岗位的人员请进网格当管家，解决了“修路工人不修路，环卫工人不扫地”的现象，大大提高了行政效能。杭州市上城区清波街道在网格化管理进程中，将街道所辖的五个社区办公室从行政楼里“搬”进了小区，每月2次的“流动办公室”由社区书记、主任带头，除1至2名值班工作人员外其余社工全部参加并联系区相关职能部门和辖区企业共同参与。河北唐山市丰南区胥各庄街道，以每个网格1+3的人员配备力量，形成以党员为骨干，以居民为主体，充分调动居民积极性，1即一个双岗双责的社区工作者做网格员，3即三个志愿者，是把生活在网格内的老党员、老干部、55周岁以上的街巷名人们动员进网格做管理和服务，实现居民管理居民。
    新疆克拉玛依区网格围绕“民”字做文章，网格化实现了对居家养老90%的服务覆盖面。兰州市城关区依托网格化和城区虚拟养老院，为八万余名老人提供社区居家养老服务。代表和专家通过研讨还认为，结合党的群众路线教育实践活动，以网格为新型实践载体，将社区党建和党员先锋作用向网格化服务延伸是下一步方向。
    与会的理论工作者和区街实际工作者都认为，从管理角度讲，社区网格化是推进服务和管理的最好形式，它纵到底，横到边，无缝隙，全覆盖，不留死角，可以消除服务的错位与缺位，可以避免管理的弱点与盲点；有利于打破条块分割、各自为政的界限，加大权力格局和利益格局调整的力度，强化城区、街道、社区、网格块块的功能；同时，网格化管理有利于发动社会力量，整合社会资源，共建社区网格化事务，共享社区网格化成果。网格化服务与管理，标志着政府职能的转变、国家工作重点的下移，从某种意义上讲，这也是我们强化党的执政基础的一个重要举措，是实现政府调控机制与社会协调机制互联、政府引领功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的有效形式，占领了我国社区社会管理体制创新的新高地。
    大家认为，社会管理创新，一方面是加强社会管理制度建设，开发社会管理体制资源；另一方面是扩大公共参与，再创新的社会管理权力结构，推进社会管理的与时俱进和持续发展。社区网格化管理和服务，正在担当此任，所以它方兴未艾，还任重道远。这次由中国社会工作协会社区工作委员会主办的专题研讨，是国内首次，意义重大，开了先河。