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民政部基层政权和社区建设司 蒋昆生
（2015
各位领导、同志们：
大家上午好！
今天，我们相聚在美丽的海滨城市宁波，共同参加“中国社会工作联合会社区工作委员会第26届全国区街镇工作年会暨首批全国法治社区建设示范单位和第二届全国模范小巷总理表彰大会”。在此，我代表民政部基层政权和社区建设司，对获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，对广大基层干部和社区工作者表示诚挚的问候，对长期关心支持社区建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
此次会议选择在浙江宁波召开，具有非常重要而特殊的意义。浙江省历来重视基层社会治理创新，城乡社区建设各项工作均走在全国前列；宁波市是社区建设起步较早的城市之一，在社区信息化建设等很多方面形成了具有广泛影响的发展经验。特别是镇海区委、区政府坚持从“稳增长、促改革、惠民生、保稳定”高度看待基层基础工作，把城乡社区建设摆上经济社会发展重要位置、列入党委政府重要议程，推动基层社会体制改革取得了令人瞩目的成就，主要体现在以下几个方面：一是在强化组织保障上取得新进展。成立了以区委副书记为组长的城乡社区建设领导小组，制定了《关于加强新形势下城乡社区建设的若干意见》等一系列文件，明确了服务优先、管理优序、品牌优创、队伍优化、强力保障”的“四优一强”社区建设目标，建立了较为系统的城乡社区建设政策体系和保障机制。二是在提升服务质量上取得新成效。统一实施公共服务全程化代理和“一站式”办理模式。拓展81890市民服务触角，结合互联网+打造功能完善、方便可及的城乡社区服务网络。实施“微民生”服务项目，创建“一社一品”服务品牌，满足居民群众个性化、细微化、多元化需求。三是在扩大居民参与上取得新经验。实施村（社区）“减负增能”工程，深化城乡社区协商实践，创新建设社会组织集聚发展基地和综合服务平台，引导社会组织主动嵌入社区服务和社区治理，扎实推进“三社联动”机制建设，推动行政机制、自治机制和协同机制在社区层面有效衔接。四是在加强城乡统筹上取得新突破。率先在全省实现农村社区便民服务中心全覆盖，全面实行城乡社区、机关部门、企事业单位共建结对，系统实行社区工作者跨市、跨区、跨镇（街道）的分层挂职交流，营造城乡社区互动、互学、互助的发展格局。镇海区城乡社区建设的创新探索，符合中央要求、符合改革方向、符合群众意愿，值得各地在深化社区治理创新的过程中学习借鉴。
社区治理是国家治理的基础环节，社区发展是国家发展的基本要素。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视城乡社区建设。党的十八大和十八届三中全会将社区治理创新纳入国家治理现代化的总体布局，党的十八届四中全会将社区依法治理纳入法治国家建设的整体视野，党的十八届五中全会明确提出“增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，又将社区发展纳入未来五年国家发展的宏伟蓝图，为统筹推进城乡社区建设、深化基层社会体制改革提供了坚强的政治保证和有力的政策支撑。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，用创新、协调、绿色、开放、共享理念引领社区建设和发展，积极创新社区发展思路、协同社区治理资源、改善社区人居环境、拓宽社区参与渠道、提升社区服务能力，努力构建多元共治、协商共建、智能共融、幸福共享的新型城乡社区。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作：
一是要积极推进农村社区建设，缩小城乡社区差距。贯彻落实中办、国办《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，实现城乡社区建设同部署、同推进、同见效。要大力完善农村社区基础设施和公共设施，积极改善农村社区人居环境；整合利用村级组织活动场所等现有场地、设施和资源，促进公共服务项目向农村社区延伸。要注重发挥农村守望相助的传统和优势，开展丰富多彩的社区互助服务，建立健全农村社区“三留守”关爱服务体系。要积极开展城乡社区结对帮扶活动，推动城乡社区组织共建、资源共享、人才互动和信息互通，不断扩大农村社区建设受益面，促进城乡居民共享改革发展成果。
二是要积极推进城乡社区协商，完善社区治理格局。贯彻落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》，推进城乡社区协商规范化、制度化、法治化。要逐步扩展城乡居民与基层政府、社会组织、驻社区单位等各类主体协商的途径，完善城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。要不断拓展协商形式、健全协商平台、明确协商程序、运用好协商成果，保障基层群众用习惯的方式解决身边的事情。要加强社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商的制度衔接，鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与居住地城乡社区协商，为人民群众表达利益诉求提供更为畅通的渠道。
三是要积极推进社区减负增效，释放社区自治活力。贯彻落实民政部、中央组织部《关于进一步开展社区减负工作的通知》，将社区减负工作抓细、抓实、抓到位。要充分发挥各级社区建设协调议事机制作用，加强社区减负工作的统筹协调，在深入摸排、充分酝酿基础上，制定工作计划和实施方案，协调有关部门、抓好组织实施。要研究制定本地区推进社区减负增效工作的综合性政策文件，抓紧制定社区工作事项清单、建立社区综合考核评比制度、制定社区印章使用范围清单等专项政策文件，确保社区减负工作落地生根。要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，精心部署开展社区减负专项行动，保证各项任务全面落实。
四是要积极推进“三社联动”，凝聚社区发展资源。贯彻落实全国社区社会工作暨“三社联动”推进会精神，逐步构建以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为骨干的社区治理和服务机制。要大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，通过适当放宽准入条件、简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式，促进社区社会组织健康有序发展，支持社区社会组织积极参与社区公共事务和公益事业。要着力加强社工专业人才队伍建设，逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用社工专业人才的数量比例，积极推动社会工作专业理念、知识、方法在社区工作中的普及运用。
五是要积极推进社区信息化建设，增强社区服务功能。贯彻落实国务院办公厅《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）和民政部、国家发展改革委等5部门《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，加快社区公共服务综合信息平台建设步伐。要学习上海、攀枝花、佛山禅城等地经验做法，将社区公共服务综合信息平台建设纳入本地区社区建设和信息化建设总体规划，加快推动跨部门、跨区域、跨行业的公共服务信息互通共享、校验核对，促进办事部门公共服务互相衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。要抓住国家层面实施信息惠民工程的重大机遇，推动社区公共服务综合信息平台建设与信息惠民国家试点城市建设、智慧城市建设、养老和社区服务信息惠民专项行动计划有机结合，不断扩大社区公共服务综合信息平台的覆盖面。
各位领导，同志们！中国社会工作联合会社区工作委员会创会26年来，紧紧围绕中央决策的最新要求和基层建设的最新需求，科学确定年度工作主题，不断引领委员单位和各地基层改革发展，为城乡基层政权和社区建设作出了积极贡献。我们衷心地期望，中国社会工作联合会社区工作委员会能够坚持服务宗旨、坚持创新理念、坚持务实作风，组织带领广大委员单位顽强奋斗、锐意进取、扎实工作，为推进我国城乡社区建设事业又快又好发展谱写新的篇章，为全面建成小康社会作出新的贡献！
最后，预祝此次会议取得圆满成功！