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超前谋划抓源头 敢于担当求实效
来源：中国社区工作网
新疆克拉玛依市克拉玛依区
 
　　克拉玛依区全区总面积3833平方公里，人口28.2万（含驻区新疆建设兵团），有汉、维、哈等38个民族，辖区有六个街道、64个社区、1个农牧业乡，境内还有新疆生产建设兵团农七师128团、129团、130团以及农八师136团等四个团场，是克拉玛依市党、政军机关所在地，也是克拉玛依市的中心城区，政治、经济、文化和商业中心。
　　近年来，在各级职能部门的支持帮助和社会各界的广泛参与下，我区深入推进五百工作机制，落实四知四清四掌握，坚持“网格化管理、梯次式自治”的原则，按照 “制度更加健全、机制更加完善、管理更加高效、服务更加优良”的社会管理服务工作目标，全面推进和谐社区建设，加强和创新社会管理，为构建和谐克拉玛依发挥了积极的作用。我区始终牢固树立“稳定是第一责任”的思想，以打造“最安全城区”为目标，以深化四项重点工作为着力点，以维护政治安全为首要任务，大力加强社会建设，努力创新社会管理，确保我区政治大局稳定，社会各项事业健康发展，人民群众的安全感显著上升，党政机关及政法部门的服务能力与管理水平手段更加以人为本，矛盾纠纷的排查化解能力得到进一步加强。具体做法如下：
　　一、加强社会建设和社会管理创新，努力打造和谐有序家园
　　一是不断探索和创新基层社会管理模式。为不断满足居民生活需求，创新基层社会管理模式，各街道按照“理顺关系、夯实基础、激发活力、服务为民”的要求积极探索社区管理体制和运行机制，改进社区事务运行模式，在各社区实施了以“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容的“五百”工作机制，建立健全了分片包户、“一岗双责”、民情日记、定期分析研判等“五百”工作制度。通过“串百家门”，做到“五必到六必访”；通过“知百家情”，做到“四知四清四掌握”；通过“管百家事”做到“十服务”；通过解“百家难”，做到“七帮六助”；通过“暖百家心”，做到“三实一满意”。不断健全和完善社会综合信息管理信息系统，各街道以居民数据库为基础，实现了人员信息、社区各类事项的动态跟踪管理，切实增强社区服务管理工作的规范性、时效性和科学性。
　　二是积极推进社区民主自治。坚持按照公开、公正、公平的原则，在全区范围内全面推行直接选举，直选率达100%，居民参选率达98. 4％，居民普遍参与基层民主选举，表明社区建设成效全面显现，社区工作得到了全社会的广泛认可。为积极拓宽社区自治发展空间，在充分尊重社区居民民主意愿和利益诉求的基础上，建网搭台，按照3—5幢楼栋、150户左右居民的规模，全区64个社区共成立楼栋自治理事会390个，倡导居民党员竞选楼栋自治理事会职务，切实发挥理事会成员在居民中的号召力，着重发挥“五大员”作用，激发广大社区居民的参与热情。建立起以“百姓说事、分类理事、居民议事、明责办事、公开评事”为基础的民情回应制度，畅通民意诉求渠道，促进社会矛盾化解。
　　三是社区工作者队伍专业化水平不断提升。建立社区工作者人才储备库，开展储备式培训，引进上海市社会工作培训中心建立克拉玛依培训基地，对社区工作者进行了全员轮训。截止2015年累计234人通过了考试。对社区建设人才的选拔、培训、管理、待遇等方面进行了统一规定，相继出台了《克拉玛依区社区建设人才选拔管理暂行办法》、《克拉玛依区社区工作者管理办法》，实施激励机制，凡是考取助理社会工作者、中级社会工作者的分别一次性奖励2000元和3000元。完善绩效考核制度，社区工作者人均每人每月绩效考核奖金标准为700元，极大激发了社区工作者的积极性。
　　四是大力推进社区信息化建设。启动了“信息化建设系统工程”，全区已实现了网络化运行。“数字惠民”平台建设扎实推进，启动文化信息资源共享工程、图书资源共享系统、社区卫生医疗系统等民生工程，搭建了“家校互通”平台。在小拐乡率先实施“三电合一”农村信息服务平台项目，实现了城乡信息化相互协调、共同发展。通过系统集成与整合，建立起跨部门信息共享与业务协同的信息系统架构，克拉玛依区社会管理服务信息系统以构建区域性、综合性的“电子档案”建设为目标，按照“人、事、地、物、情、组织“六大要素”建立标准统一的基础数据库，结合我区深化“五百”工作机制与推行“一网多责、一格多员、协作联动、责任共担”的网格化社会管理模式，运用“六类管理法”优化部门业务流程与区域性基础信息的整合，实现部门之间的业务协同，达到了关心基层、规范信息、畅通民意、公开政务、实时监控、快速反应的良好效果。
　　二、以完善治安防控体系建设，进一步夯实基层维稳工作
　　一是按照自治区政法委加强社会面巡逻防控的有关要求，积极完善区、街道、社区三级“网络化”巡逻防控网络。以公安机关为主导，整合辖区内武警、协警、物业保安、义务联防员等各种维稳力量，进一步完善对流动人口聚居区、治安重点地区、人员密集场所巡控力量的合理配置。二是建立了兵地协作处置突发事件工作机制，共同做好社会治安防控、突发事件的处置工作。有效的整合全区64支有1300余人的义务联防队伍，最大限度的调动人民群众参与治安防范的能动性。加强技防、物防建设和投入，在重点地区、要害部位安装监控基本点位402路、巡逻岗亭16个，在全区中小学及幼儿园安装监控探头245个，对辖区所有网吧实施电子监控，使全区形成了“空中有监控，地面有巡逻，路边有亭岗，社区有联防，邻里有守望”的全天候、多层次、立体化治安防控体系。三是通过“评星定档”，深入推进社区警务战略。全区64个社区已全部建立了警务室，并达到了社会治安重点地区“一区一警”的工作要求。在流动人口集中居住区域成立了3个流动人口服务和管理办公室，采取网格化的管理模式，实现对流动人口有控制管理型向服务管理型的转变。充分肯定流动人口在克拉玛依社会发展和经济建设中发挥的重要作用，每年评出100名“我为平安克拉玛依做贡献”优秀新市民、5个新市民管理先进单位进行表彰奖励，增强流动人口城市的归属感和责任感。四是进一步加强特殊人群教育管控工作。建立完善刑释解教人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病患者、流动人口、社区矫正人员和闲散青少年这“六类”特殊群体的信息库。公安、法院、司法密切配合，组织单位、社区、居民等社会力量共同加强对社区矫正人员的帮助和监督，向专业社工机构购买社区矫正公共服务项目，积极整合社会资源，为社区矫正人员和刑释解教人员顺利融入社会打下良好的基础。五是创品牌大力推进平安文化建设。坚持发挥现代文化的引领和宣传带动的作用，积极发挥基层组织的积极性和创造性，不断丰富和创新平安建设创建载体。以建立新型和谐邻里关系为切入点，立足于社区、楼栋、家庭，以构建和谐家庭、和谐邻居、和谐社区为依托，广泛开展了丰富多彩的“邻里节活动”，大力弘扬睦邻文化邻里守望和楼寓自治，努力营造“你不在我帮你守，我不在家你帮我望”的新型邻里关系，平安建设工作也取得了明显成果社会治安得到进一步优化。此外，各街道积极开展楼道平安文化建设，发动居民群众自我宣传、自我教育、自我展示，有效的形成了平安文化建设与社会管理互动互促，以楼寓和谐推动社会和谐。
　　三、深入推进社会矛盾预防化解工作，有力促进了社会和谐稳定
　　2011年，我区在区、街道两级分别成立了社会管理（综合信访维稳）中心，依托数字化城管平台，负责集中做好各类不和谐因素的收集整理、统筹指挥、集中处置、检查督促、突发事件应急指挥等工作。按照“谁主管，谁负责”的矛盾纠纷处置化解工作要求，通过 “五个一”矛盾纠纷化解模式，进一步提高了对各类矛盾纠纷和不和谐因素的反应速度和处置效率。不断创新大调解工作机制，在全疆率先成立交通事故损害赔偿、医患纠纷第三方调解等专业化人民调解队伍，并设立新的交通事故、医患、安全生产事故、劳动和社会保障、环境污染等5个专业化人民调解委员会，在基层公安派出所建立人民调解室，推行“公调对接住所化”。不断创新矛盾化解方法，建立了心理健康教育咨询服务队伍参与矛盾调解，成立了“杨凤池”工作室，充分发挥了心理健康教育和咨询服务在化解矛盾方面的“融化剂”的作用，形成了综合施策调节合力。整合城市管理平台和社会管理服务平台，以 “人性化服务、网格化覆盖、精细化管理”为目标，集成了“12345”政府服务热线、“12319”城管服务热线和“96555”效能监督热线等功能，通过“两平台联动”受理、处置的应用模式，全面推行无缝管理、合作治理、绩效管理和诚信管理，综合性地解决了城管应急和百姓求助的问题。完善街道属地协调、数字城管代行协调、区城管办综合协调的城市管理协调处置体系，建立应急响应制度、联席会议制度和现场协调制度，快速解决各类疑难案件。
　　四、以专业化服务发展为方向，全面提升社会公共服务水平
　　克拉玛依区高度重视社会服务管理改革创新工作，重视社会治理能力现代化建设，坚持以满足居民群众多样化、多层次的社区服务需求为目标，按照政社分开、管办分离的原则，积极探索“三社联动”创新机制和社会治理能力提升。搭建区街两级社会组织服务平台，建设区社会组织孵化基地，启动“社会组织培育发展孵化”项目建设，出台《孵化基地管理办法》，完善孵化基地服务功能，明确服务运行方式。将社会事务类、公益服务类等五类组织作为现阶段发展重点，先后在区级层面成立了克拉玛依区社会工作者协会、黎明社区矫正工作室等8家专业社会工作服务组织。在每个街道都建立了街道级孵化基地，至少一个社工专业服务机构，集中培育公益服务类社会组织的同时，着重加强对优秀社区社会组织的孵化培育，为“三社联动”有效开展提供载体和支撑，社会组织党的工作覆盖率达100%。通过公共服务项目化运作方式，对政府职能转移和购买服务工作进行明确和细化，在我区已实施的服务项目内，服务范围从社区扩大到街道，从民政、教育、团委扩大到卫生、司法、综治、文化等服务领域，涉及的人群包括老年人、青少年、残疾人、低收入人群、农民工等多个人群。十二五期间共支出项目资金2400余万元，实施项目131个。其中2个项目成为中国社会工作协会-爱德基金会“社会工作服务新疆社会管理创新”项目，争取民政部“三区”计划帮扶资金36万元，中央财政支持项目1个，自治区福彩基金155万元。充分调动和发挥了社会组织在公共服务供给环节中的重要作用，最大限度的调动社会资源，最大程度的激发社会活力。
　　近年来，克拉玛依区虽然在社区建设方面取得了一些成绩，但与国家民政部、自治区民政厅和市委、市人民政府的要求还有一定差距。今后，我区将继续坚持“管理出实效、基层有活力、群众得实惠”的工作方向，团结全区各族人民群众，不断在社会建设和管理中出好招、出妙招，切实解决事关人民群众的根本利益的问题和困难，努力开创克拉玛依区社区建设工作的新局面！