当前位置： 中国社区工作网 >2016年副主任委员单位会议暨全国区街深化改革与治理现场交流会
推行“1+7+x”民生服务模式，提升街区治理能力
来源：中国社区工作网
河南省焦作市中站区龙洞街道
 
　　龙洞街道办事处位于河南省焦作市中站区西北部，辖区面积4平方公里，下辖一个武钢社区，户籍人口5100余人。
　　近年来，街道党工委在深化体制改革，推进街道职能转变和社区治理转型过程中，积极推行“1+7+X”民生服务模式，尽责求效出实招，做实做细群众事，拉近了干群关系，提升了街区综合治理能力。2015年，街道及社区荣获了全国法治社区建设示范街道、全国和谐社区建设示范社区、省级廉政文化示范点、省级卫生先进单位、省级先进综合文化站、全省十佳民主法治社区、全市平安建设先进街道等多项国家和省市级荣誉。
　　“1+7+X”模式，即贯穿一条主线：以落实基层党建“四项基础制度”为统领，科学谋划街道全局工作；夯实七个平台：综合管理服务中心、商业中心、文体中心、日间照料中心、休闲运动中心、治安防控中心、计生服务中心；“X”是以创建文明社区为契机，开展各种“微志愿”服务活动。
　　一、强化制度保障，打造务实高效廉洁政府。
　　完善的制度保障机制，是开展一切工作的前提。近年来，街道党工委坚持围绕业务职能抓制度、围绕日常管理抓制度、围绕工作运行抓制度、围绕队伍建设抓制度，不断规范权力运行，初步形成了以制度理行、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
　　为提高党员干部的执行力，健全完善了街道、办事处和社区三大类110项规章制度形成《龙洞街道工作制度汇编》，印发全体人员并予以社会公示，切实做到遵章办事、公开办事、阳光办事；为加强基层服务型党组织建设，按照省、市、区委建立基层党建四项基础制度的要求，研究制定党工委关于《完善街道社区民主科学决策机制的实施方案》、《建立矛盾调解化解机制的实施方案》、《提升服务能力，加强便民服务体系建设的实施方案》、《建立党风政风“四督四查”监督检查机制的实施方案》四项基础制度。在宣传普及阶段，制作了100余米长的漫画长廊，树立了10块不锈钢宣传栏，安装了4条电子屏、1块6平方的高清LED视频播放屏幕和1个32寸触摸显示器，制做了党群服务导视图、服务指南、一次性告知单、大翻页5000余份（套），真正做到了让负责的人了解四项制度，让操作的人精通四项制度，让办事的人明白四项制度。在实施过程中，坚持社区所有决策事项纳入“一征三议两公开”流程（公开征求居民意见→社区党支部提议→社区党员大会和居民委员会审议→居民代表会议审议→决议内容和实施过程公开），着力推行居民代表民主决策共商机制；通过提供精细化、信息化、动态化网格服务，建立矛盾纠纷调解人才库等措施着力化解各类矛盾纠纷；高标准建设党群服务中心，各类政务服务全部实现柜台式接待、一站式办理和全程视频监控，着力提升服务效能；以党风正、政风清为目标，实施“四督四查”监督检查机制（教育强监督、公开促监督、明责严监督、制度保监督和普遍督查、重点检查、专项巡查、及时调查），着力推动街道“两个责任”的落实。
　　二、加强阵地建设，筑牢便民宜居服务网络。
　　打造便民宜居的生活服务圈，是改善民生的根本。2013年以来，街道党工委坚持把拓功能优环境作为和谐社区建设的第一要务，投入200余万元资金加强街区基础设施建设，基本满足了居民群众对社区功能定位的新要求。
　　为提升社区综合治理能力，对老粮站进行改造，建立涵盖有社区党建、卫生管理、绿地养护、综合治理、居民诉求、矛盾调节等功能的社区综合管理服务中心；为方便群众日常生活，对原武钢焦作矿大食堂进行改造，建成包含餐饮、超市、菜市等服务功能的社区商业中心；为丰富居民文化生活，对原矿俱乐部进行改造，建成含有休闲娱乐、科普影院、社区剧场、红色网络教育家园等阵地的社区文体中心；为解决居民养老难，对原焦作矿医院进行改造，建立社区日间照料中心；以创建省级园林单位为载体，对主要街道两旁和6个游园绿地重新进行补植，绿化面积达3500余平方米，为游园添置凉亭、照明路灯、围栏、健身器材，形成了社区休闲运动中心；为构筑群防群治体系，提升平安街道创建水平，在辖区安装数字监控系统，50多个高清摄像头覆盖辖区每个角落，形成了社区治安防控中心。加上社区计生服务中心，辖区基本形成7个功能相对集中的区域，服务功能更加完善，布局更加合理，环境更加优美。三年来，辖区无一例群众上访事件，无一起治安刑事案件，社区居民生活满意度逐年提高。
　　三、开展优质服务，提升居民群众幸福指数。
　　为居民提供温馨服务，是情暖居民，构建和谐社区的重要手段。近年来，街道党工委以创建文明社区为契机，深入开展各种“微志愿”服务活动，坚持做到“每周一个活动表， 每月一个活动日，每年一个活动周”，建立了一条完整的“便民流水线”。
　　（一）突出“便民”为中心。开展社区卫生服务、日间照料服务、紧急救助服务、文化惠民服务、敬老爱老服务、社会保障服务、科普益民服务、治安防控服务8大类服务项目，力求志愿服务全方位、多角度、广覆盖；以“善行中站·温暖你我”道德实践活动为抓手，组织志愿者深入空巢老人、困难居民家中，开展日间照料服务，对行动不便的居民上门代办事务，发放“便民服务卡”，让便民服务成为一种常态、一个品牌，拉近了志愿者和居民之间的感情。
　　（二）注重“安民”为保障。坚持开展“洁美家园”行动。每周五下午组织街道党员干部和社区党员志愿者到辖区开展义务劳动，旨在通过这项实践行动，示范引领街道各项“微志愿”服务深入开展；组织志愿者24小时驻守治安防控中心，定期开展安全防范宣传教育活动，增强了群众的安全感；为广泛普及科学知识，制作了100余米长的科普文化长廊，组织志愿者定期在辖区开展科普知识宣传教育活动，不断提升居民科学文明素养。2012年，武钢社区被中国科协、财政部授予“全国科普示范社区”称号。
　　（三）推动“助民”为动力。坚持开展“爱心呼叫”和“推拿理疗”特色敬老爱老志愿服务活动，大力弘扬“老吾老以及人之老”传统孝道文化。一是为辖区70岁以上空巢老人安装了GPS紧急定位一键呼救系统，涵盖GPS卫星+基站双模定位、亲情对话一键通、SOS一键紧急求助报警、周边安全环境检测、轨迹回放和健康咨讯随手掌握六大功能体系，保障辖区空巢老人急症有所救；二是建立“老年理疗室”，每周四邀请焦作市特殊教育学校的师生为老人免费提供专业理疗服务，保障辖区空巢老人平常有所医。与此同时，社区还为老人建立了健康档案，组织志愿者定期为他们测血糖、量血压。在老人生日当天义务为他们理发，并送上生日蛋糕和他们一起庆祝，坚持用细致周到服务为老人们的生活保驾护航。
　　（四）创新“乐民”为载体。大力实施“四个一”文化惠民战略，即：每年举办一次社区文化节，每月举办一次公益性文体活动，每月举办一次科普知识讲座，每周播放一部公益电影，积极开展文化志愿服务活动。2011年至今，街道已连续举办五届社区文化节，深受居民好评。成立了社区梦想艺术团和蓝天歌剧社，让居民实现舞台梦想。围绕“我们的节日”，以我的中国梦为主题，定期邀请焦作市歌舞团、豫剧团举办专场场文艺演出，承办了2013年中站区迎七一“龙洞杯”美丽中站书法展、焦作市2014年迎“七一”走进革命老区合唱音乐会和焦作市2014、2015年两届网络春晚，是全市开展“送文化下乡”活动最多的社区。
　　一份耕耘，一份收获。2014年街道被省委、省政府授予“省级文明单位”称号，全市仅一个街道办事处获此殊荣。社区志愿服务队荣获“焦作市第三届志愿服务市长奖－－优秀服务组织”，并入选焦作市第十批“身边的榜样”数据库，是全市73个入选典型名单中唯一一个集体。去年，社区又荣获了“全省优秀志愿服务社区”、“全市十佳志愿服务先进单位”，并作为全市唯一一个社区被省、市、区相关部门逐级推荐为全国志愿服务“四个100”先进典型候选名单，参加“全国100个最佳志愿服务社区”的评选。