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探索“三个一”模式　建设创新型社区
广州市海珠区南华西街道
 
　　南华西街是广州市老城区街道之一，具有浓郁岭南文化特色的行政街道，位于珠江南岸，辖区面积1.1平方公里，设有12个社区居委会，居住人口2万多户，近6万人。近年来，南华西街以党建为引领，持续推进社区服务管理创新，推行社区服务管理“一张网”、城市管理“一张图”、社会治理“一片区一品牌”的“三个一”工作模式，有效推动创新型社区建设，兑现“庐寓南华可安居”的初心宗旨和不懈追求。
 
　　一、以社区管理服务“一张网”为核心，推进基层治理智能化
 
　　（一）因地制宜，科学分格。为了推进社区网格化服务管理，首先我们实施网格化的服务管理区域划分，将辖区内社区科学规划为若干唯一的基础管理网格，作为政府管理社会的基本单元。根据社区每个小区的区域特点，按照任务相当、方便管理、界定清晰的原则，划分基础管理网格，原则上按250户左右为一网格，全街12个社区共划分成79个基础管理网格，形成“1+12+79”（街道、社区、网格）“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的三级服务管理网络，打通联系群众、服务群众的“最后一百米”。
 
　　（二）技术支撑，互联共享。为推进智慧社区创建工作，街道成立了工作领导小组，制订了《南华西街推进社区服务管理信息平台建设实施方案》，由街道党政主要领导挂帅，分管领导具体落实，并将工作任务和责任分解到各科室和社区居委会。聘请了技术专业机构中智公司为社区网格员进行信息化管理技术培训，制作电子版地图，在地图上绘画社区、网格、楼宇边界及位置，并将79个网格的所有人、户、单位、房屋、楼宇等基本情况信息全部录入，旨在为居民提供便捷、高效的服务。整合街道党建、人口计生、民政、社保等电子办公系统，构建集“社区党建、政务服务、人口信息、预警管理、民情日志”等为一体的社区网格智能信息平台，实现了网上指挥调度、分析决策、信息共享和事项办理四大功能。
 
　　（三）建好队伍，明确职责。建设好“一支专职队伍”，这是网格化服务管理的关键工作。街道按照“一格一员”原则，组建起一支能够胜任工作的专职网格员队伍，确保每个基础网格配备一名专职网格员，制订统一的网格员工作规范和实务操作流程，明确工作职责，落实网格巡查、入户信息采集、上报网格事件、联系市民群众、收集社情民意、反映居民诉求、提供便民服务等。为网格员配备电脑、打印机及手持移动终端，与信息平台联通对接，网格员可以将网格内居民基础信息及时更新录入数据库，将居民矛盾诉求和服务需求第一时间上传到信息平台。对专职网格员制定统一的考核办法，统一培训、统一考核、统一管理，提高网格化服务管理效能。
 
　　（四）创新机制，健全流程。制订社区网格化服务管理工作制度，建立“发现告知、调度派遣、事件处理、跟踪回访、评价结案” 的“五步闭合”网格化服务管理工作流程。第一步，发现告知：网格员负责社区日常工作巡查，发现问题后就立即通知上报；第二步，调度派遣：街网格指挥中心对网格员上报的问题进行分类，按照责任分工通知有关单位负责处理；第三步，事件处理：街道责任科室接通知后，立即安排人员在规定的时间内解决问题；第四步，跟踪回访：网格员对上报问题的办理情况全程跟踪，将办理结果及时通报相关居民并征求意见；第五步，评价结案：通过系统自评、服务对象点评，对问题处理结果进行评价，若满意就结案，不满意则重新办理。
 
　　二、以城市管理“一张图”为重点，推进辖区管理精细化
 
　　（一）上下联动，快速反应。街道积极推进智能化城区管理建设，构建推广“一张图”的城市管理工作模式，建立城市管理监控指挥中心，在全街主干道和大街小巷安装视频监控摄像头326支，由监控中心实时监控。同时社区79名专职网格员配备巡检手持终端，与监控中心互相联动。打造“一分钟快速处置圈”，指挥中心通过实时监控发现的问题，及时通知所在社区网格员和有关科室跟进解决；网格员在巡检中发现的问题，自身不能解决的及时报告指挥中心，由指挥中心通知有关科室安排解决，通过条块联动、定巡结合等手段，有效地提高了城市管理的工作效能。
 
　　（二）落实网格工作责任，推进社区精细化管理。近年来，街道先后制定出台了《南华西街推行城市管理网格化实施方案》、《南华西街创建全国文明城市工作责任分解》、《南华西街社区居委会专职人员绩效考核办法》等文件，并将公共服务基础设施、城市管理、环境保护、社会治安管理、消防安全、来穗人员服务管理、人口计生服务、垃圾分类等纳入网格服务管理的基础事项，将工作分解到各网格管理区域，将网格管理工作分解到各网格员、安全员及环卫保洁员，实现社区服务管理工作分片包干责任制。严格网格管理秩序，采取条块结合、以块为主的方式，实现管理区间、管理对象、管理环节全覆盖。对“格”内解决不了的群众诉求，分级报社区责任人、街道各职能部门协调解决。并建立联动活网，由社区党总支书记、居委会主任统筹协调，坚持分“格”不分家，按照区域联动、部门联动、工作联动的原则，将辖区内力量有机整合，强化辖区管理。
 
　　三、以推行“一片区一品牌”为抓手，推进居民生活精品化
 
　　（一）打造特色品牌，提升治理活力。围绕居民日常生活中的所需所盼所求，街道确定了以“庐寓南华可安居，社区治理显活力”为主题，推进平安和谐幸福南华西建设的工作思路和目标。结合辖内社区面积较小、资源分布不均的实际，街道灵活“组团”创建方式，把辖内12个社区重新整合，再拆分成七大片区，根据七大片区地域特点、人口结构、资源分布等方面的差异，打造“党建+自治”、“新老共融”、“共建共治”、“绿色环保”、“乐享天年”、“和家睦邻”、“法治文明”等七大特色品牌，各片区依托辖内的共建共享资源，融合各自的发展理念，打造相应的特色项目，如：会所式星级服务、“阿春热线”志愿服务、共驻共建促进会、垃圾分类定时定点投放模式、日间长者照料、家庭文化节、律师进社区等，使社区品牌建设深入人心，得到社会各界支持和参与，全民共建共享，共同建设环境优美、生活便利、服务完善、人际关系和谐的新型社区。
 
　　（二）多元主体协作，实现共治共享。一是强化基层党组织作用，筑牢领导核心地位。坚持社区党组织在“一片区一品牌”创建共治的领导核心地位，发挥其引领、统筹、协调的功能，协调多元利益关系、化解重大矛盾纠纷、引领社区居民自治、统筹调配社区各类资源。二是设立社区议事会，创新社区自治体制。各社区均成立了社区议事会，明确了议事制度，规范了民主议事的程序，成员包括居民、“两代表一委员”、社区律师、驻社区企业等在内的多元主体，为充分发挥社区议事平台献计献策的功能打下基础，为选举民主、管理民主、决策民主、监督民主提供了组织保障。三是提升“新南华西人”主体地位，创新流动人员社会协同管理模式。成立建立流动人员社会协同管理服务小组，培育建立社会组织“新南华西人联谊会”，实现新老南华西人之间的理解、尊重、包容和互助，推动流动人员自我管理、自我服务，促进辖区的和谐稳定。组建“新南华西人志愿服务队”，以“阿春老乡热线”为载体，为流动人员及社区居民提供家电维修、防火应急、学习辅导等志愿服务，为新南华西人提供了实现人生价值的平台。四是推进区域共建，构建资源共享机制。建立协调有效的区域性党建工作机构，定期召开会议，共商辖区发展策略。积极推动辖区机团单位、学校、企业、社区卫生服务中心等单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，并组建志愿服务团队，为社区提供人力、物力、设施支持，推动共驻共建、资源共享。
 
　　（三）打造星级服务阵地，提升居民幸福感。充分发挥街坊会所、街道文化活动中心、爱国主义教育基地、日间托老中心、自助健康小屋、康乃馨工作室、新南华西人之家、星光老人之家、康园工疗站等阵地作用，为辖内居民及家庭提供优质社区服务，以满足居民多样性和差异性的生活需要。此外，各社区对辖内科普、文化、体育、医疗、教育等共享资源进行全面摸查，与海珠电大、市三十三中学、社区卫生服务中心等单位签订共建群众素质教育实践基地协议，为居民群众提供更加专业化、多元化的素质提升、社会实践、文体娱乐等服务。
 
来源： 中国社区工作网