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在第二届全国社区共建共享推进会上的致辞
来源：中国社区工作网
在第二届全国社区共建共享推进会上的致辞
中共桐乡市委副书记、桐乡市人民政府市长 盛勇军
尊敬的谭部长、王会长，各位来自全国各地从事社会工作的领导、专家和朋友们：
大家上午好！俗话说：有朋自远方来，不亦乐乎。在全国加快推进社会治理现代化和创新发展的大背景下，我们相聚桐乡，共同探讨社会工作面临的时代机遇，共同交流社区建设的先进经验，共同展望共建共享的美好前景，这是深化交流、共话发展的一次思想盛会。首先，我代表中共桐乡市委、桐乡市人民政府，向各位领导、嘉宾的到来表示热烈欢迎！向中国社会工作联合会社区工作委员会对我市的信任与厚爱表示衷心感谢！向为此次大会顺利举办作出努力与贡献的社会各界表示诚挚敬意！
我们桐乡因古时遍栽梧桐树，寓意“梧桐之乡”而得名。全市总面积727平方公里，辖9个镇、3个街道，户籍人口68.3万、外来人口41.9万。桐乡自古以来繁荣富裕，现在更成为了全国首个旅游综合改革试点县和世界互联网大会永久举办地。主要有五个特点：一是区位交通优越。上有天堂，下有苏杭，苏杭中间就是桐乡。桐乡是唯一一个与苏州、杭州都接壤的县级市，水、陆、空交通体系发达，京杭大运河、沪杭高铁以及多条高速公路穿境而过，离上海、杭州的机场非常近。二是人文底蕴深厚。桐乡历史悠久，文化底蕴深厚，良渚文化、运河文化、吴越文化和古镇文化交相辉映，而且人杰地灵，名人辈出，涌现了茅盾、丰子恺、钱君匋、徐肖冰和木心等一大批文人巨匠，吸引了浙江传媒学院落户。三是经济繁荣发达。经过多年发展，桐乡走过了一条从农业大县到工业大县，再到旅游大县的发展历程。现在桐乡农业形成了庭院经济、农场经济和庄园经济三足鼎立格局。工业形成了化纤、皮草、服装、建材等特色优势产业集群，培育发展了一大批行业龙头企业，拥有桐昆集团、新风鸣集团两大百亿企业，还有玻纤行业“世界第一”的巨石集团。旅游发展如火如荼，尤其是乌镇已经成为全国单体景区旅游人数和旅游收入最多的景区，习近平总书记也用“耳目一新、刮目相看”点赞乌镇。此外，桐乡作为中国十大市场强市之一，专业市场发展很红火，尤其是濮院羊毛衫市场和崇福皮草市场，非常有名，人气很旺。四是社会和谐稳定。桐乡教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展，就业服务、社会保障、社会救助体系比较完善，先后获得全国卫生城市、国家园林城市、全国和谐社区建设示范市等荣誉称号。桐乡社会治安良好，人民群众安居乐业，实现了“平安桐乡”十连冠。五是网络智慧发展。借助世界互联网大会的举办，桐乡已成为全国网络基础设施最好的地区之一，公共场所免费WIFI基本实现了全覆盖。互联网产业发展迅猛，目前已经引进了乌镇互联网医院、浙江大数据交易中心、浙大网新互联网产业园、神州量子等80多个项目，总投资超100亿元。“智慧城市”建设也走在全国前列，“智慧”元素已经融入到城市管理、旅游服务、产业发展以及百姓生活的方方面面。
社会治理创新，是我国经济社会发展和现代化进程中又一场深刻变革，对于全面建设小康社会，让发展成果更好惠及全体人民具有重大而深远的意义。近年来，桐乡市贯彻落实十八届五中全会关于“构建全民共建共享的社会治理格局”发展精神，坚持以群众满意为宗旨，以提高居民生活质量为目标，以强化基础设施建设为突破口，以提升村（社区）功能、社会稳定为重点，基本形成了党委领导、政府主导、部门配合、村（居民）委员会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社会基层治理工作新局面。借此机会，我向大家简要介绍下我市相关工作情况：
第一，坚持党建引领，树立基层治理意识导向。为切实强化基层党组织建设，提高党员干部队伍整体素质，我市实行社区党组织与社区建设“同步考虑、同步组建”，按照“无党员抓发展、有党员抓组建、有组织抓规范”的思路，以修订完善规章制度为切入点、以驻村督导破难题为发力点、以不断优化工作作风为支撑点，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力，突出基层工作的成效性。我市每年组织5000多名社区在职党员到居住地社区报到并申领“奉献岗位”，参加奉献活动；推广建设“二站一家一中心”，即根据各社区实际，设立外来流动党员管理服务站、流动党员先锋站、流动党员之家及党建服务中心，加快形成区域化党建新格局；试点开展“一居一品”社区特色党建，如在九曲社区推行“党员奉献卡”、学前社区设立“党员爱心箱”、环南社区开设“党员建功薄”等，使广大社区党员在服务群众过程中能更好发挥先锋模范作用。
第二，崇尚法治为基，筑牢基层治理坚实保障。为进一步增强依法决策和依法行政能力，营造全民守法良好环境，我市先后建立市委市政府重大决策征求意见、专家咨询、民主协商、社会听证等制度，注重问需于民、问计于民。在全市各地成立“百姓参政团”并将其作为基层群众参与重大决策的协商议事平台，逐步实现“为民决策”向“与民决策”和“让民决策”转变。建立“依法行政指标体系”，具体细化到45个指标、以百分制进行量化，形成依法行政指数并对每个部门进行排名和公示，以此来倒逼部门依法行政。建立市、镇、村三级法律服务团，逐步形成惠及全民的基本公共法律服务体系，切实提高决策的民主化、科学化和法治化水平。注重严格执法，通过增强法治保障合力，严厉打击各种违法犯罪行为，在全社会营造有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。加强宣传教育，通过法律十进、建设法治文化示范点、引导社会力量参与普法教育等手段，引导干部群众自觉懂法、守法和护法。
第三，提升德治水平，弘扬基层治理社会正气。按照“以评立德、以文养德、以规促德”思路导向，深入开展“四型”社会（学习型、健康型、创业型、友好型）、“四好”家庭（孝顺好、恩爱好、家教好、勤俭好）、“五有”市民（有爱心、有正义、有礼节、有知识、有诚信）建设，出台《桐乡市道德模范待遇保障若干规定》，设立道德模范关爱专项资金。开设不文明行为曝光台，成立由社会贤达、德高望重老人、口碑良好的企业家等人士参加的市、镇、村三级道德评议组织，做到“引导有方向、评判有标准、学习有榜样”。注重“以文化人”，开展形式多样、群众喜闻乐见的群众性文体活动，通过道德讲堂、德孝主题公园、文化礼堂等阵地，引导人们讲道德、遵道德、守道德。系统梳理和修改完善系列规章制度及行为准则，特别是结合经济转型、“五水共治”、“三改一拆”、“美丽乡村”建设等中心工作，指导修订村规民约、居民公约、行业守则、职业规范等，发挥乡规民约在乡村治理中的“软法”作用。
第四，完善自治能力，激发基层治理工作活力。社会治理尤其是深入社区一线的基层治理，不是简单的管与被管的关系，而是共同参与的理念。为了在全社会形成人人参与、人人尽力、人人享有的治理氛围，我们重点开展了以下三个方面探索：一是厘清基层自治组织职责。建立了城乡社区工作事项准入机制，理出了两份清单：一份是基层群众自治组织“需依法履行的事项”；一份是“需协助政府工作的事项”。“需依法履行的事项” 共有36项；“需协助政府工作的事项” 共有40项，从而划清“行政权力”与“自治权利”界限。二是培育扶持社会组织。对于政府管不到、不适合管、管不好的事项，交给社会组织来做，由政府购买服务。为此，我们加大了对公益类社会组织的培育力度，建立了社会组织服务中心，免费提供办公场所，对符合条件的给予政策、技术、资金等方面的支持，还出台了向社会力量购买服务的具体实施办法。三是构筑协商民主平台。把基层协商民主建设作为推进社会治理的一个重要环节。在党委的领导下，全市211个村、社区成立了百姓议事会，搭建起基层群众参与议事决策的平台，让老百姓参与村级事务的决策、管理，监督村级事务。
近年来，桐乡在社会基层治理上进行了相应探索，取得了一定成效，积累了一定经验。但总体而言，工作还处在起步阶段，与上级党委政府的要求、人民群众的期望、兄弟市（县）的实践相比，还存在着不小的差距和不足。这次全国社区共建共享推进会在桐乡召开，为我市提供了一次难得的学习机会，是对我们工作的极大鼓舞和鞭策。我们将以此为契机，认真学习，虚心求教，取长补短，推动社会基层治理在新的形势下不断迸发新的活力、跃上新的台阶。
再次感谢中国社会工作联合会社区工作委员会对我市的关心，感谢来自全国各地深入社会治理一线的同仁们来我市传经送宝。希望各位领导、专家和朋友们借此机会在桐乡多走走、多看看，对桐乡的社会治理工作以及经济社会发展多提宝贵意见和建议！
最后，祝第二届全国社区共建共享推进会取得圆满成功！祝大家身体健康、万事如意！谢谢大家！