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谭部长第二届全国社区共建共享推进会讲话
来源：中国社区工作网
在第二届全国社区共建共享推进会上的讲话
住建部原副部长、本会主任委员 谭庆琏
同志们：
中国社会工作联合会社区工作委员会在浙江桐乡市召开2016年常委会暨第二届全国社区共建共享推进会，此次会议得到了桐乡市委、市政府和梧桐街道党委、梧桐街道办事处的大力支持和周到细致的安排，为开好会提供了良好的条件，为此，我谨代表社区工作委员会和与会代表向你们表示衷心的感谢。
第二届全国社区共建共享推进会是在贯彻落实党的十八届五中全会精神下召开的，十八届五中全会通过了国家经济社会发展“十三五”规划建议，是对国家未来五年发展蓝图的全面描绘。之后，国家颁发了《我国经济社会发展“十三五”规划纲要》，在规划纲要中就“加强和创新社会治理”独立成章，并对构建全民共建共享的社会治理格局做出了全面部署，凸显了我们党坚持人民是历史主体地位和执政为民的根本宗旨，把“共建共享”提高到了发展战略和国家行动的高度和层面。社区共建共享要纳入全民共建共享的总体去谋划、去推进、去落实，这就为全国基层及社区工作创新提出了新要求、增添了新动能、注入了新活力。
社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。
改革开放以来，党和政府高度重视社会管理，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。但同时也要看到当前社会管理面临新情况、新问题，迫切需要通过深化改革，实现从传统社会管理向现代化社会管理改变。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。要以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。要创新社会治理体制。坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，推进社会治理的精细化。
1、在发挥好政府治理作用的基础上，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
2、改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力。
3、深化基层组织和部门、行业依法治理。
4、支持社会各类主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
5、加强社会治理制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系、健全社会心理服务体系和疏导机制、危险干预机制。
不断改进社会治理方式。
要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束、规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治，重在治本，以网络化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映、协调人民群众各方面各层次利益诉求。
社会治理的重心必须落实到城乡社区。
社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实。
要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精确的有效的服务和管理。加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈突出问题，狠抓城市管理顽疾治理。加强流动人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动。加强创新农村社会治理，重视化解农村社会矛盾。
对我国经济社会发展“十三五”规划纲要的再学习。
我国经济社会发展“十三五”规划纲要是我国未来五年发展蓝图全面描绘。“十三五”时期是全面建成小康社会，实现我们党确定的第一个百年奋斗目标。
（一）“十二五”时期，我国经济发展取得巨大成就
1、我国经济总量稳居世界第二位。2014年国内生产总值达到63.6万亿元，按汇率折算，已迈上10万亿美元的大台阶，经济总量稳居世界第二位，占世界经济份额为13.3%。
2、人均国内生产总值为7594美元，按世行的统计标准，居中高收入国家的中等水平。我国成为全球第一贸易大国和主要对外投资国。
3、第三产业增加值占国内生产总值的比重超第二产业。
4、基础设施水平全面跃升。
5、农业连续增产。
6、一批重大科技成果达到世界先进水平。
7、公共服务体系基本建立，覆盖面持续扩大。
8、新增就业持续增加。
9、贫困人口大幅减少。
10、生态文明建设取得新进展。
11、人民生活水平和质量加快提高。
“十二五”时期，我国经济实力、科技实力、国际实力、国际影响力又上了一个新的台阶。
（二）“十三五”时期我国发展的环境特征
从世界看，和平与发展时代的主题没有变。
世界经济在深度调整中曲折复苏，全球经济贸易增长乏力。
新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。从我国看，我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转等等。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇，但也面临挑战，我们要准确把握战略内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。
（三）“十三五”时期我国发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
（四）全面建成小康社会新的目标要求
——经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值比2010年翻一番。2014年国内生产总值为10万亿美元：到2020年可达17万亿美元，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番（2010年人均可支配收入城市为19109元，乡村为5919元）。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效率明显上升，工业化信息化水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高（2013年户籍人口城镇化率35.9%，到2020年达到45%）。“十三五”规划我国经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构要从增量扩能为主转向调整存量，做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素转向创新驱动。农业现代化取得明显进展，迈向创新型国家和人才强国行列。
——人民的生活水平和质量普遍提高。就业较充分，就业、教育、文化、社保医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，实施大规模的扶贫开发行动，使贫困人口大幅减少，贫困地区面貌发生根本变化，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。使7亿多农村贫困人口成功脱贫，使我国成为世界上减贫人口最多的国家，世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。
当前我国脱贫攻坚形势依然严峻，截止2014年底我国仍有7017万农村贫困人口（现行脱贫标准为2800元/人﹒年收入），不少群众贫困程度还很深，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。扶贫目标就是到2020年确保农村贫困人口实现脱贫，确保脱困县全部摘帽。脱贫成败之举在于精确。为此党中央、国务院对扶持谁、用什么办法进行扶贫、谁来负责扶贫等关键事项都做出了精确妥善安排。如采取“五个一批”的办法扶贫，即：发展生产扶贫一批，异地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，完全丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实现政策（社保政策）脱贫。
——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。人民道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，文化产业成为国民经济支柱产业。
——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。提高能源、资源开发利用效率。对能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟完善。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本形成。人权得到切实保障。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
（五）完善发展理念
面对十三五时期经济社会发展的目标，破解发展难题必须树立新的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本的，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。
——创新是引领发展的第一动力。我国同发达国家科技经济实力的差距主要体现在创新能力上，为此必须把创新摆在国家发展的全局核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。提高创新能力必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。（国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。我国的科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段。为此，急需考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。）
——协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时提升国家软实力，不断增强发展整体化。
——绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。推进美丽中国建设。
——开放是国家繁荣发展的必由之路，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重。积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的话语权，构建广泛利益共同体。
——共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享。
加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。实现“十三五”时期发展目标、前景光明、任务繁重，全党全国人民要团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。