吉林省延吉市

 

　　党的十八届五中全会提出了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一重要发展理念。延吉市作为延边朝鲜族自治州的首府，在推进边疆民族地区社会共建共享发展过程中，进行了大胆尝试与探索，着力打造“社区+社工+社会组织”三社良性互动模式，努力构建新常态下的新型社会发展模式。通过推进社区、社会组织和专业社工联动发展，建立以政府为主导、社区为基础、社会组织为依托，以专业社工人才为支撑，以志愿服务为补充，社会各方力量广泛参与的共建模式，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、政策保障”的社会治理新格局。

 

　　一、优化环境，做到三个“加强”

 

　　激发社会各方活力，优化内外环境，理顺各方关系，为“三社”良性互动打造良好基础。

 

　　一是加强组织领导。建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、法治保障”的“三社”联动工作格局。结合我市实际，及时成立由组织、民政、财政、人社等相关部门及各街道组成的领导小组，建立上下联动、多方推动的工作机制。在民政部门成立社会工作科，统筹整合各方资源，抽调骨干力量负责组织实施。加强“政社互动”实践，给予社会组织、社工机构平等、独立参与社区管理和服务、承接政府转移职能的主体资格，为“三社联动”创造空间和土壤。

 

　　二是加强制度建设。从社会建设全局出发，将和谐社区建设、社会组织培育发展、专业社工队伍建设纳入整体制度设计。相继制定出台《延吉市关于加强街道社区工作的意见》、《延吉市社区体制改革试点工作指导意见》、《延吉市社会工作岗位设置办法》、《延吉市民办社会工作服务机构管理规范》等政策法规，鼓励社会组织、企事业单位和社会公众支持和参与社会建设，完善社工机构培育、社工岗位设置、社区服务项目设置等配套政策，统筹和引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作的发展方向。

 

　　三是加强财力投入。优化公共财政投入方式，将“三社联动”相关经费列入政府财政预算，通过争取上级资金、加大地方投入和项目化运作方式，支持公益服务事业。推进社区扁平化、网格化管理，认真贯彻“费随事转”原则，将人、财、物等直接下放到基层社区，每年列支720万元作为社区建设和服务活动资金，确保“三社”工作开展有场地、有人员、有资金。落实《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》，累计投入17万余元，为专业社工人才入住提供良好的工作环境和外部条件，每年列支5万元作为社会工作人才建设和培训经费。建立健全社区社会工作专业人才薪酬保障机制，为考取社会工作职业水平证书的专业人才发放补贴，即：助理社会工作师每月50元、社会工作师每月100元。

 

　　二、整合资源，做到三个“统筹”

 

　　“三社”要实现联动，必须打破壁垒，促进融合式发展，实现社区、社会组织、专业社工资源共享、协作联动。

 

　　一是统筹队伍建设。整合“三社”工作队伍，不断优化队伍结构。全市现已建立各类社区志愿服务队伍392个，登记社区志愿者19867名，年参与服务活动人次达4万余人次。以“社工带义工”模式，打造出全国优秀志愿者队伍“延吉四叶草义工协会”。以“雷锋班”、“七彩虹”、“阳光义工”等为主的志愿服务品牌队伍，广泛活跃在基层社会治理的各个领域，取得良好的社会效益。积极推动社区工作队伍社工化，加快社区工作者向专业社工转变。累计动员990名社区工作人员参加全国社工职业水平考试，目前全市共有社区持证社工74人，其中初级58人、中级16人。完善人才队伍招聘、培养、使用、激励机制，鼓励专业社工进入“两委”班子。坚持“走出去”、“请进来”并举原则，通过邀请专业讲师、选派人员异地培训、参加学习交流等形式，先后组织820人次参加社会工作理论和能力提升培训，全面提升社工人才的理论水平和实践能力。

 

　　二是统筹平台建设。加快社区社会组织孵化培育，建立社会组织孵化基地，简化办事流程，推动社区本土服务性、公益性、互助性社会组织发展。目前，全市共注册登记各类社会组织609家，其中注册社区社会组织65家、备案35家。积极引导民办专业社工服务机构发展，促进社工队伍不断发展壮大。目前，我市共培育和注册了延吉市公园街道园辉社区社工协会、延吉市新里程社会工作服务中心、延吉市暖阳社会工作服务中心、延吉市老来乐社会工作服务中心等9家社会工作专业服务机构，配备专业社工26人、本土社工76人。建立和开通网站、QQ群和微信平台，构建以社区为基础，以社工为引领，以义工为补充的“三社”联动服务体系，不断满足居民个性化的服务需求。

 

　　三是统筹基础建设。采取政府投入、专业运作的模式，累计投入5000万元，对城市社区服务活动场所进行全面建设和改造，使全市78个社区全部达到500平方米以上，其中最大的社区活动场面积达1838平方米，为开展“三社联动”工作和服务提供了场所保障。投入515.5万元，建设78个社区居家养老服务站和日间照料中心；投入90万元，开发“老年人信息服务平台”，建立“爱心助老信息服务中心”；投入578万元，建设43个“农村幸福院”；投入23万元，建设面积达400多平方米的“蒲公英之家”。投入10余万元，在9家社会工作服务机构建立社会工作室、小组工作室和社区活动室，配备现代办公和服务设施，使每家机构都达到了统一标识、统一服装、统一管理，统一服务“四统一”标准。

 

　　三、务求实效，彰显三个“特色”

 

　　紧密结合边疆民族地区实际，以项目为先导，以实践为检验，真正发挥“三社”联动的共建共促作用。

 

　　一是彰显边疆民族特色。我市作为延边朝族自治州的首府，全市60万人口中，朝鲜族约占58%。在开展“三社联动”工作中，我们始终坚持以维护边疆稳定、促进民族融合为主线，探索开展民俗体验、民俗文化、民族饮食交流等一系列具有民族特色的社会工作和服务活动，有效推动边疆地区各民族的融合融入及创新发展。

 

　　二是彰显民主自治特色。建立以社工为“策划层”、以社会组织为“执行层”、以社区为“监督层”、以协商委员会为“议事层”的“四位一体”社区组织新模式，使社区真正成为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织。充分发挥社区在动员和宣传方面的优势，有效调动群众支持“三社联动”，参与、接纳或寻求专业社会工作服务。充分调动社会组织活力，不断满足社区各类需求，畅通社区参与社会建设渠道，弥补政府职能的缺位。

 

　　三是彰显专业服务特色。强化服务项目设置，积极拓展社会组织、社工机构参与社区服务的领域，提升专业服务的精细化水平。借助独特优势，连续四年承接了国家“三区”社工人才支持计划项目，在12个试点机构和社区富有特色地开展了安置帮教、留守儿童、居家养老、自闭症儿童和民族融合等社会工作服务，累计进行个案探访276次，策划开展社区社工活动70个、小组活动43个、个案服务173个，形成立足需求、专业引领、适用广泛、特色鲜明的社会工作服务模式。特别是2015年以来，争取到国家社会工作项目资金50余万元，以“三社联动”模式，策划开展了民族融合社会工作项目、“牵手夕阳”老年人社会工作服务项目和“童乐童成长”提升儿童能力等社会工作服务项目，直接受益人数达1970人次，间接受益人数达5070余人次，使更多的居民群众享受到专业化、个性化的服务，也为我市专业人才队伍建设和社区融合发展开创先河。

 

　　通过对“三社联动”工作的持续探索和实践，我市逐步形成社区治理创新、社会组织培育和社会工作人才队伍建设“三大着力点”，有效促进了多元共治、优势互补、专业服务的基层共建共享新型发展模式，使全市基层社会治理创新成果不断凸显。几年来，我市先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、全国民族团结进步模范市、全国双拥模范城“七连冠”、中国爱心城市、“全国志愿服务贡献奖”、“全国社区志愿服务示范城区”、“全国社会工作服务示范地区”、全国优秀志愿服务组织案例一等奖等多项殊荣。