河南省焦作市解放区

 

　　河南省焦作市解放区是焦作市的中心城区，也是全市的政治、经济、商贸和文化中心，辖区面积67平方公里，人口30万，辖9个街道，1个工业园区管委会，34个社区，23个行政村。

 

　　近年来，解放区认真贯彻五大发展理念，以创新为手段，以共享为目标，以“美丽楼院”创建为载体，积极构建“党政力量主导、治理结构合理、居民立体自治、社会资源共聚、服务网络支撑”社区治理新格局，不断推进社区治理体系和治理能力现代化，有效提升了为民服务水平，“复合共治、多元服务”的社区治理模式得到进一步深化，走出了一条解放特色的社区治理新路子。

 

　　一、 责任共担、资源共聚，推进社区治理的永续发展

 

　　我们坚持实施党政主导、多方参与战略，按照“优势互补、互惠互利、共治共建、共同发展”的原则，大力营造“生活环境联建、社会治安联防、公益事业联办、科教文化联谊”的共治共享氛围，不断加强社会力量和居民群众的参与力度，逐渐形成多元主体参与、社会责任共担的推进机制，最大限度地提高社会资源的共享程度。

 

　　（一）坚持党政主导，加强组织保障。积极发挥党委政府的核心带动作用，凝聚社区治理多方力量，在政企共建、资源共享上狠下功夫。尤其是在“美丽楼院”创建工作中，将治理理念从“大包大揽”向“共同参与”转变，把创建工作的阵地舞台真正交给居民，做到“尽责而不越位”，实现党委政府、居民群众和社会群体等多方协商治理主体的高效互动；建立区、街道、社区三级工作机构，为共治共享的快速发展提供强有力的组织保证；构筑社区党委、社区居委会、社区公共服务中心、社区社会组织服务中心“四位一体”新型社区组织体系，不断完善共治共享工作机制；建立区领导和区直部门联系社区、楼院工作制度，指导、帮助社区、楼院开展共治共享工作，有效推进各项工作的有序开展。

 

　　（二）突出居民主体，深化居民自治。在全区428个楼院中开展以居民自治为基础的“美丽楼院”创建活动，推行“334”楼院协商治理模式，引导居民参与楼院治理、社区建设，实现“自治管理好、平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的“四好”目标。在创建活动中，将楼院居民自治组织建设作为突破口，通过引导居民自行推选楼院“当家人”，选出居民自治组织成员2000余名，居民的参与率投票率超过了80%。楼院居民自治组织成为居民代言人和基层民主协商的前沿阵地，通过“三上三下”工作法，积极带领居民共同“参事”、“议事”和“干事”，开展楼院协商治理，使居民变“要我参与”为“我要参与”，在创建过程中自发筹资200余万元，与区里专项资金配套，共同解决了楼院基础设施老化、安全隐患多等民生问题10000余个，全面增强了居民的幸福感和获得感。

 

　　（三）强化社会协同，营造共建氛围。一是搭建共治平台，推行社区、辖区单位“双向服务承诺”制度，引导企事业单位积极承担社会责任、服务社会，形成共治共享、多方共赢的局面。辖区河南理工大学等6所大中专院校对居民开放图书借阅，还投资200余万元，硬化绿化美化单位小区；金德利房地产公司、神华重型机械厂等10余个驻区单位拿出黄金地块，共建了11个社区多功能服务中心，并主动联系居民楼院，先后筹资一百余万元，开展困难救助、基础设施改造等帮扶活动；金诚物业、阳光物业等20余个物业公司与社区党工委、社区居委会联合，积极发挥主体作用开展楼院创建，加强日常精细化管理，共同开展社区治理和服务，全面提升服务水平。二是利用社区社会组织服务中心的管理和服务职能，引导、带动各类社会组织发挥专项业务优势和行业协调作用，积极参与社会公共事务和楼院治理活动。通过组织消夏晚会、趣味运动会、居民才艺大PK等各类丰富多彩的主题活动，在辖区营造浓厚的创建氛围，吸引居民参与楼院协商治理；草根香艺术团等文体协会利用文艺活动的形式宣传创建活动，丰富了居民文化生活；河南理工大学万方科技学院服务协会等未成年人教育服务组织开设了“雏鹰关爱”、“五彩时光”未成年人爱心辅导班，帮助孩子们度过了欢乐的课外时光，也通过“小手拉大手”活动促进更多居民参与楼院治理；“爱心连线”、“爱心助学会”等社会组织积极为辖区贫困家庭开展义务服务，实现了政府公共服务与社会服务的有效衔接。

 

　　（四）注重典型引路，大力表彰引导。每年都隆重表彰共驻共建表现突出的驻区单位和社会组织，几年来，累计表彰200多家（次）共驻共建先进单位，在驻区单位中产生强烈反响，促进共建共享活动向常态化发展；召开“美丽楼院”表彰大会，大张旗鼓地奖励在楼院协商治理工作中表现优异的楼院和居民议事会成员，对先进楼院分别给予3000元、2000元、1000元的奖励资金，授予表现突出的居民自治组织成员“最美楼院当家人”称号，激励居民楼院自治组织及成员的干事热情。

 

　　二、合作共赢、成果共享，实现治理服务的全面提升

 

　　新型社区治理体制和共治共享工作机制的不断完善，较好地整合了社会资源，进一步激发了社会活力，形成了党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民积极参与的良好局面，实现了和谐共创、事务共办、责任共担，充分体现了“共治共享”的治理理念。

 

　　——社区共治力量有效凝聚。通过探索创新，解放区逐步建立了党委政府、驻区单位、社会组织、居民群众各类主体共同参与的社区治理和服务体系，目前，200余家驻区单位和“两新”组织、180余家社会组织、5000余名社区社会组织成员合力参与社区共治，有效促进了辖区社会的和谐发展，提升了居民的认同感，居民对社区整体工作的满意度达到了98%以上，全区社区建设实现了稳步提升。

 

　　——辖区资源高度共享。全区企事业单位中，46个文体活动场馆、34个体育场、63个图书室，全部实现对社区居民开放，极大地丰富了社区活动资源，解决了许多政府无力办、社区需要办、基层群众盼望办的问题，探索出了政企、社企共同发展的新路子。

 

　　——社区基础设施明显改善。通过资源整合和积累，先后筹资6000余万元用于改善社区基础设施，全区社区服务用房实现了从无到有的转变和从有到优的跨越。目前，全区34个社区中，24个社区的服务用房面积达到了800平方米左右，形成了社区公共服务大厅、警务室、图书阅览室、文体活动室、市民教育培训中心、老年活动室等在内的综合性多功能社区服务中心，有效整合了政府公共服务和各种便民利民服务资源，社区治理和服务的水平明显提高。

 

　　——社区服务水平进一步提高。政府和社会组织服务力量的优化配置，各方社会力量的广泛参与，不仅拓宽了服务途径，让居民享受到了更加便捷、丰富、均衡的社区服务，同时各类专业服务力量的加入，也使服务形式和内容更为多元，逐步推进了按需服务，满足了居民个性化、多样化的服务需求。“金晖行动”、“牵手夕阳”等助老爱老活动，使辖区老人享受到“儿女般的服务”；“社区公益大课堂”、“以案说法”、“爱心书递”等活动，共为8000余名青少年提供了“第二课堂”；“社区文体节”、“社区邻居节”、“居民趣味运动会”等群众文体活动开展得如火如荼，既加强了群众的交流和参与，更凝聚了民心民意。

 

　　——志愿服务蓬勃发展。通过全面整合社会组织、辖区单位、居民群众等各种志愿者力量，志愿服务队伍得到不断壮大。截至目前，全区共整合志愿服务队132支，注册志愿者4万余人，占全区总人口的14%。协会成立以来，每年为居民服务8万余人（次），受到了广大居民的高度赞扬，解放区获得了首届焦作市志愿服务市长贡献奖，焦北街道、七百间街道被评为“全国社区志愿服务示范街镇”。

 

　　——居民幸福感大幅增强。通过楼院协商治理和“美丽楼院”创建，使自治管理好、平安法治好、环境卫生好、文明和谐好的“四好”目标，变成了居民生活环境的切实改善、社区文明风尚的大力弘扬，解决了许多与居民生活息息相关的问题，居民的获得感大幅增强，精神面貌焕然一新。

 

　　——解放区的美誉度逐步攀升。共建共享治理模式的持续推进，对和谐社区建设产生了强大的推动作用，促进了各项社会事业的长足发展，赢得了社会各界的普遍认可和高度赞誉。被民政部确认为“全国社区管理和服务创新实验区”并顺利通过了结项验收；“复合共治多元服务”的社区治理模式被评为“2013年度全国社区治理十大创新成果”；连续两次被命名为全国和谐社区建设示范城区，还先后荣获全国社区卫生服务示范区、全国文化先进单位、全国养老服务社会化示范活动示范单位、全国科技进步先进区等多项荣誉。