北京市东城区朝阳门街道史家社区

 

　　朝阳门街道史家社区位于东城区朝内南小街西侧，社区面积0.14平方公里，总户数为1538户，3997人，由史家、东罗圈、西罗圈三条胡同组成,其中史家胡同是史家社区的主体部分，东起朝阳门南小街，西至东四南大街，总长850米，居住着1480户居民。狭窄的胡同，灰色的平房，散发着浓郁的老北京味儿，社区文化底蕴深厚，邻里关系和睦，社区环境整洁一直是史家胡同居民引以为豪的事。但近年来，家庭用车购买量不断攀升，行车难和停车难成了史家胡同一件大难事。一方面，社区地处繁华区域,车辆经常穿行胡同，车流高峰时期时常发生拥堵，特别是胡同内的史家小学每到上学放学接送孩子时，胡同里更是被堵得水泄不通,不要说汽车和自行车，就是居民在胡同内行走都困难。另一方面,胡同本来就狭窄，车位有限，外边的车辆又可以随便进出停放，挤占着本就捉襟见肘的停车位资源，一些居民为了抢个车位，使出各种招数，安地锁、堆杂物，甚至破椅子等都派上了用场，邻里之间为此拌嘴吵架是常有的事。这种种问题不但破坏了胡同景观容貌和社区环境秩序，并且存在着安全隐患，影响了社区居民的正常生活，社区居民的意见都很大。

 

　　一、议题提出

 

　　针对胡同停车问题，史家社区居民小组、院委会多次向居委会提出意见，要求居委会帮助解决问题，整治停车秩序。居委会根据居民小组和院委会的意见，整理出了关于停车管理的几个议题，并决定采用社区议事厅的方式，让社区居民一起来出谋划策，共同解决问题。

 

　　二、议事协商、达成共识

 

　　2012年8月中旬，居委会张贴出会议通知，邀请居民和驻地单位参与社区议事厅，自主商讨胡同停车问题。8月20日，在史家社区居民活动室，居委会组织召开了胡同停车管理居民会议。40多位居民和部分驻地单位人员挤满了整个会场。会议由居委会主任主持，一名居委会委员做会议记录。

 

　　会议开始后，主持人首先让所有参会居民把关于胡同停车问题的意见和建议写在小纸条上，交给居委会工作人员。由工作人员对大家的意见和建议进行归类，然后按类别组织居民分组讨论。各小组居民通过讨论达成一致意见后，推选一位小组代表发言，向大家公布小组讨论结果，由大家举手表决，2/3以上居民赞成，就通过这条建议，列为会议共识。

 

　　第一小组讨论的议题是该不该让外来车辆停放。一位车主首先发言：“要整治停车秩序，必须要杜绝外来车辆随便停放。”这一观点得到了小组成员的一致认可。随后，小组争论的焦点集中在如何判断外来车辆，如何统一规范等问题上。一位居民提议：“可以给咱自己的车配车证，这样就能区分外来车辆。”但是胡同里车多车位少，不可能每辆车都配发车证。“公平起见，咱们就看驾驶本，驾驶本上是史家地址的就给发车证。”这一提议得到大部分小组居民的认同。

 

　　第五小组对谁来管理胡同停车秩序展开了热议。“咱们胡同里没有物业，即使我们订下了规矩，没有人管理，其他人不遵守怎么办？”一位居民提出疑问。“我们可以组成志愿巡逻队，引导居民规范停车。”另一位居民提出了解决办法。许多居民对此表示赞同，大家都认为不能再被动依靠政府管理，而要积极主动的自我管理。

 

　　经过激烈讨论，会议最后，居民们达成了几个共识：第一，成立自己管理的一个组织，并将其命名为“居民自管会”。由自管会全权负责胡同停车管理；第二，为社区居民自有车辆发放车证，凭车证停车，先到先停，错时停车，外来车辆禁止停车；第三，拆除地锁，在胡同一侧画停车线，实行单侧停车、单侧行驶；第四，由居委会联系政府相关部门，给予协助。在此后的两次社区议事厅讨论里，居民们陆续确定了自管会成员、自管会工作职责和管理办法。

 

　　“居民自管会”成员由热心社区事务的院落居民代表、党员代表、志愿者等组成，设主任1人，副主任2人，成员14人，志愿者45人，主要职责是制定并实施胡同停车管理办法，维护胡同停车秩序，纠正乱停车行为，确保胡同整洁有序。

 

　　三、案例实施

 

　　居民自管会成立后，在居委会的协助下采取了如下措施整治胡同停车问题：

 

　　(一)前期准备

 

　　1.对社区胡同长度、宽度、门院数量、小商户、障碍物、地锁、变压器箱、宣传栏等进行实地勘察。

 

　　2.对社区车辆进行摸底调查。配合居委会对社区户籍居民进行入户调查，登记造册，明确管理对象和车辆数，统计出社区居民自有车辆135辆，为下一步治理工作做好准备。

 

　　3.制定了两套停车管理方案（草案），召开会议征求车主和居民代表的意见，结合意见修改后，正式通过了《史家社区车辆管理办法》，采取单侧停车，单侧行驶的原则，不分配私家车辆固定停车位，停车线画为虚线，实行“谁先到谁先停”的方法。非本社区车辆可以通行，但禁止停放。

 

　　4.通过居委会向街道职能部门提出诉求，希望其帮助拆除胡同内地锁，并绘制停车线。

 

　　5.经费预算，由居委会向社区居民会议申请使用社区公益金制作135个停车证，每个15元，共需2025元。

 

　　6.宣传动员。发放张贴《致本社区居民一封信》、《非本社区车辆禁止在胡同停放通知书》，向社区居民宣传停车治理方案，并对持异议的居民做好耐心细致的思想工作。

 

　　（二）实施既定方案

 

　　1.印制并发放“史家社区停车证”。自管会首先联系了三家制作公司，做出三种不同的车证样式，经社区议事厅讨论后，敲定其中一家制作公司的方案，由居委会使用社区公益金支付资金，并将公益金申请报告及发票复印件张贴在公告栏，接受居民监督。停车证包含了车主、车牌等信息，由车主本人到居委会领取。

 

　　2.拆除地锁并绘制停车线。2012年9月10日，自管会张贴拆除地锁公告，告知车主9月10日—16日为自行拆除时间，9月18日—20日将由街道综合执法组汇同社区管片民警对胡同内地锁进行全面拆除。为了起到带头作用，自管会成员们首先积极拆除了自己家的地锁，以此带动其他居民。对个别持异议居民，自管会进行了耐心劝说，最终顺利拆除了地锁。之后街道城建科聘请施工队为胡同绘制了停车线。

 

　　3.2012年9月24日，社区居委会和自管会再次召开居民会议，向居民通报了停车管理进展，并引导社区居民按规定把车辆靠胡同一侧停放，实行“单停单放”。

 

　　4.鉴于胡同车位有限，自管会还和和居委会一起找到史家胡同西口的停车场，经多次交涉之后与停车场达成协议，史家社区居民只要凭借停车证就可以在车场免费停车，这一举措受到居民的一致赞扬，促使大家自觉规范停车，维护胡同环境秩序。

 

　　（三）维护停车秩序

 

　　经过考察，自管会将社区划分为5个区域，每个区域设置1个岗位，实行地域无缝衔接，并将45名志愿者分成5个自管小组进行排班，实行两班倒，上午9：00——11:30,下午2：30——6：00，值班人员负责维护停车秩序，劝导不规范停车行为及其他不文明行为。

 

　　四、案例评估

 

　　（一）停车管理效果明显，居民满意度提升

 

　　经过社区“居民自管会”对社区内机动车停放进行的统一管理，现在社区汽车停放整齐，居民出行的环境得到了很大改善。为了检测停车管理效果，也为了进一步向社区居民征求意见和建议，自管会和居委会一起制作了《史家社区停车管理调查问卷》并向社区居民发放，共发放问卷200张，回收182张，有效问卷175张。调查结果显示，社区居民普遍认为胡同停车管理效果较好，胡同停车秩序得到了极大改善，达到了预期目的，自管会也受到了居民的支持和认可。

 

　　史家社区书记反映：“史家胡同从成立自管会以来，采取胡同自治，胡同内单停单行实行后，胡同变得整洁了，也不拥堵了，达到了预期的目的。在史家胡同共登记车辆135辆，60多个停车位，采取了错峰停车的方法。通过自管会的劝导，居民都能按照要求单侧停车了，成效是显著的。”胡同居民张某说：“拆了地锁单侧停车后，胡同显得既整洁又干净，我们心里也舒坦多了”。

 

　　（二）居民自管会效应凸显，居民参与度提升

 

　　“社区居民自管会”极大地激发了社区居民参与社区建设的积极性，“社区居民自管会”成员由最初的16人，已发展到现在的61人，而且服务内容也在不断扩大。由最初只是维护停车秩序，发展为维护社区环境，到现在正逐步参与社区建设的方方面面，特别是社区的民主自治管理，受到大家的一致好评。

 

　　在社区“居民自管会”的倡议下，社区把居民自觉维护社区环境与每年评选五好家庭、评选好邻居好居民等各类先进挂钩。现在社区内车辆停放整齐，社区绿化覆盖率达到30％以上，卫生楼（院）达到90％以上；社区环境更加优美、舒适、和谐、宜居，居民群众对社区环境普遍满意。社区“居民自管会”实行居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，为社区居民排忧解难，赢得了社区居民的信任，成为社区居民认可的“大管家”，受到大家的欢迎。