深圳市南山区蛇口街道

 

 

　　一、治安促进会成立背景

 

　　深圳是一个户籍人口与非户籍人口严重倒挂的城市，随着经济、社会以及城市建设的飞速发展，伴随而来的是各类治安问题、各种社会矛盾日益突出。维护治安大局的稳定仅靠某些单位、某些部门单方面的力量是难以完成的，需要的是社会治安的综合治理。怎样才能整合现有的资源，充分动员社会各界力量参与社会治安综合治理，有效地解决这些治安问题？深圳湾派出所根据辖区治安特点，在蛇口街道办的大力支持下，以深圳湾社区为试点，成立治安理事会，探索“1+2+N”的治安联动机制，把辖区各单位的安保力量有效地组织起来，打造了政府、公安、群众联动参与治安管理的网格化治理新模式。

 

　　深圳湾社区位于现代高尚住宅区，已建成和在建的都是一些高端楼盘。如何加强高尚社区的管理，对深圳湾社区党委来说，是一个全新的课题，无成熟的经验可借鉴，也无现成的规律可遵循。为了探索一种全新的管理模式，深圳湾社区党委开展了广泛深入的调研。首先，从安全需求进行分析，这些高档楼盘的品牌价值若要得到提升，让居住在这里的居民有安全感是前提。调研中，各小区开发商和物业单位都希望将这一片区建成治安稳定、群众满意度高的“宜居社区”，愿意参与到群防群治工作中来；其次，从安防人员力量构成分析，深圳湾社区已建和在建楼盘有十六个，同时还有宝能太古城这一大型商业中心，在册的保安员以及负责安全的工作人员有近600人，这样一支庞大的力量如果能整合起来，将有效改善深圳湾社区的安全防范格局；第三，从警力配置分析，深圳湾社区党委在岗警力不足30人，深圳湾社区日常仅有一名社区民警带领2名巡防队员负责安全防范，面对人流、车流、物流的不断攀升，治安形势的日趋复杂，现有的警力难以应对治安形势的发展变化，警力日趋捉襟见肘。如何破解当前的“困局”，全力遏制警情、案件上升的势头？在深入调研的基础上，社区党委认识到，发动社会力量积极参与社会治安综合治理，成立治安理事会是解决问题的“良策”，由公众推选出辖区社会威望高的大型企业集团负责人担任理事长、副理事长，依靠这些负责人的社会影响力，以及这些集团自身安保力量的辐射带动效应，推动群防群治工作的深入开展。

 

　　二、治安促进会成立过程

 

　　深圳湾社区党委积极争取蛇口街道办领导的支持，在办事处“一平台、两中心”的框架下组建了治安理事会。2013年8月6日下午，召开了深圳湾社区治安理事会成立大会，蛇口街道办领导、派出所领导、辖区各政府职能部门、物业小区、大型商场商场等单位负责人，及辖区居民代表近40人参加了会议。会上，选举产生了22名理事会成员，并从中选出了9名常任理事（理事长、副理事长及秘书长、副秘书长各1人），通过了理事会的章程、工作方案、理事会负责人的职责等各项制度，构筑了辖区单位群策群力，共同维护辖区治安的良好局面。

 

　　三、治安促进会运作模式

 

　　治安理事会不是一级行政组织，它采用民间自治的管理模式，是一个社会团体，在南山区民政部门进行备案，通过治安理事会将辖区各个分散的安保力量有机地整合起来，共同维护辖区治安稳定，治安理事会采用“1+2+N”的基本运作模式。

 

　　“1”是指一个指挥平台：依托派出所110勤务指挥平台，将派出所情报指挥室作为指挥部，发生各类警情或案（事）件时，指挥部迅速将指令下达到各物业单位，各单位接到指令后迅速做出反应；同时，各物业单位将日常的情报信息反馈到指挥部，形成双向互动统一指挥。

 

　　“2”是指两级指挥：在各物业小区的监控中心成立指挥分室，为各物业小区配发对讲机，建立统一的指挥平台。指挥部将相关指令下达到指挥分室后，各单位根据指令调度就近的保安力量进行集结。

 

　　“N”是指若干防控点：即各物业单位在重点单位、交叉区域、公共地段安排的巡逻执勤人员，以及用于视频邻里守望的若干“天眼”。主要包含物业小区防控点、重要路段防控点、路面巡逻防控等措施。

 

　　四、治安促进会保障措施

 

　　完善各项软件、硬件设施是“1+2+N”模式运作的前提。深圳湾社区党委重点做好以下三个方面的工作：

 

　　一是组建治安联防应急队伍。以辖区各物业、商场的保安队伍为基本单位，每个组织抽调10-20名精干力量成立一支治安联防应急队伍，遇到突发紧急案（事）件时实现一呼百应、联勤联动，目前已经成立的治安联防队有11支131人；

 

　　二是建立治安控防“锁扣”制度。在各小区的责任区域设置巡逻签到箱，各物业单位分时段负责安排力量。通过交叉巡逻、交叉检查等方式，形成“锁扣式”链接，强化防范效能；

 

　　三是建立治安状况评价制度。每月将各小区的发案情况进行排名，以治安理事会的名义通报每月的治安形势，并将情况通报给小区开发商或物业公司的上级部门；

 

　　四是建立群防群治奖励制度。治安理事会设立科学的绩效考核办法，完善群防群治工作考评奖励制度，对在治安防范工作中表现突出的单位和个人进行物资奖励，并给所在单位加考核分；激发群防群治人员工作积极性和主动性的同时，强化监督管理，促进群防群治工作良性发展。

 

　　五、治安促进会工作成效

 

　　一是深圳湾社区警情、案件稳中有降。治安促进会成立以来，通过辖区各单位的共同女里，警情、发案得到了有效遏制。同比、环比皆有所下降，打击成效明显提升；

 

　　二是派出所能够有效调度各物业单位的安保力量。通过责任包干，让物业小区的保安走出小区，加强外围公共区域的巡逻，形成了全覆盖的整体防控网络；通过对讲机日常点名，实现了派出所对各支安保力量的有效管理；通过多滴的紧急拉动演练，各单位的应急队伍能在短时间内迅速集结，对紧急情况快速处置，“一呼百应”的联动格局初步形成；

 

　　三是各单位安全防范的一是明显提升，通过治安状况评价排名，使各物业单位对辖区治安总体情况　　及自身防范存在的问题有了客观的认识，自觉主动地查找防范中的漏洞和不足；

 

　　四是辖区群众的安全感明显提升。新模式运作资金，辖区的可防性案件明显下降，未发生一起“两抢”等暴力性案件。今后，深圳湾社区党委将不间断地加强实战演练，在实践中不断发现问题、完善预案，不但提升合成作案能力，切实维护好深圳湾社区的治安稳定。