——第二届全国社区共建共享推进会侧记

　　近日，由中国社会工作联合会社区工作委员会、浙江省桐乡市人民政府联合主办，浙江省桐乡市梧桐街道协办的第二届全国社区共建共享推进会在桐乡市召开。会议围绕“共建共享，协调治理”的主题作了深入探讨。

　　十八届五中全会把“共建共享”提高到了发展战略和国家行动的高度，为全国基层及社区工作创新提出了新要求、增添了新动能。各地紧紧围绕全会指示精神，结合实际，对构建“共建共享，协调治理”的社会治理新格局进行了有效探索。会上，浙江省桐乡市及梧桐街道、杭州市上城区南星街道、北京市朝阳区团结湖街道、吉林省延吉市民政局、宁波市镇海区等单位先后作了交流发言。还组织了社区建设专题讲座。中国社会工作联合会副会长王国英，桐乡市委副书记、市长盛勇军，副市长邹志岗以及来自全国各地的委员单位代表、当地代表150余人参加了会议。

　　此次会议的联合主办方浙江省桐乡市在落实十八届五中全会精神，探索基层社会治理，营造和谐稳定的社会环境方面做了大量扎实有效的工作。该市社会领域改革以“法治、德治、自治”（以下简称“三治”）建设为突破口。市委市政府牵头成立“三治”建设领导小组，下设法治、德治、自治3个专项工作组，分头协调推进。市委、市政府领导班子积极走进社区，定期参加社区党建共建会议，全市2700多名机关干部与2595户困难家庭长期“结亲帮扶”，密切党群干群关系，推动干群联系常态化建设，使群众诉求和矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。主城区梧桐街道按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，坚持党建引领，以创新思维、居民自治、民主协商为载体，积极探索新时期社区共建共享、协调治理的社会治理新路径。

　　参会代表参观了梧桐街道杨家门社区、庆丰社区和环南社区。杨家门社区建立党建+自治基层治理机制，围绕需求化导向、项目化运作、多元化参与、精细化服务、系统化提升的思路。该社区的以下经验做法给与会者以很大启发。

　　“三级组织”强基础

　　社区层面的组织建设：坚持党建工作没有休止符，作风建设永远在路上的工作理念；立足阵地、战斗力、凝聚力、形象“四大工程”，进一步强化了“双先指数”考评和“双亮”做示范，推出以“六个一”和“八带头”为内容的“一米阳光·社区先锋”行动；率先在商业广场建立“党员服务站”和网格支部党员先锋站，有效地拓展了党建覆盖；

　　网格层面的组织建设：社区划分为6个网格，建立了1+1+1+X网格服务联动机制。1个网格，1名网格长由社区干部担任+1名指导员由街道联社区干部担任+1个网格党支部+X个共建单位、职能部门和义工服务团队。按照网格社情民意“八必访”和 “八必报”的要求，利用信息平台，优化工作流程，理顺运行机制，整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，最终实现了网格社情民意“四知、四清、四掌握”。

　　楼幢层面的组织建设：优化设置党小组和居民小组，配强党小组长和居民小组长，建立楼幢长民情联络制度和平安守望员平安信息“八必报”制度。形成了打防控一体化平安工作网络，建立了以单位，网格支部、党小组、居民小组、楼幢长、平安守望员为基础的“蜂窝式”平安网络体系，从而确保了社区的安全稳定。

　　“三治合一”添活力

　　通过法治，解决争端。由16名老党员组成的文明卫生劝导服务，从2012年成立以来，坚持每周2次在辖区开展文明卫生巡查劝导，现场劝导、评判乱扔垃圾、毁绿种菜、毁绿建停车位、乱搭建、散养家禽、随地小便等不文明、不卫生行为1300多人次，通过道德评判全面提升了居民群众的道德素养。

　　通过德治，促人向善。深化“四型”社会、“四好”家庭和“五有”市民的培育。党员先锋我行动，推进党员“双亮”做示范，围绕 “六个一”（不良行为管一管、利民建议提一提、邻里纠纷劝一劝、社区治安护一护、扶贫济困帮一帮、美化环境干一干），做到“八带头”（带头尊老爱幼家庭和睦、带头维护社区秩序邻里和谐、带头爱护绿化不毁绿建车位和种菜、带头执行城市规划不私搭乱建、带头维护公共环境不饲养家禽家畜、带头讲卫生不乱扔乱丢垃圾、带头讲科学不参与邪教和封建迷信、带头遵守法规自觉抵制黄赌毒）。

　　通过自治，激发活力。围绕居民自我管理、自我教育、自我服务，一是抓开放式小区居民自治。开放式小区的管理一直以来是社区管理中的难点和重点。二是引导物管居民小区居民自治。建立物业管理服务联席会议制度。加强物管小区有效管控，做到小事不出小区、大事不出社区。

　　“三事明责”巧治理

　　社区事务涉及很多责任主体单位，单靠社区自身的力量是远远不够的。为此，杨家门社区根据事务性质建立了大事、小事、私事“三事明责”责任体系。

　　将涉及有关职能部门的事务确定为大事，由18个有关责任单位解决。建立网格事务责任单位联席会议制度，整合网格事务响应处置资源，提高响应处置速度，真正为居民生活、生产、经营解难。
将不属于有关责任部门、居民一家一户又解决不了的事务确定为小事，由社区协同网格共建单位解决。

　　将居民一家一户的事确定为私事，由居民自己解决。例如，居民自己的外墙落水管道破损后，社区协调所涉及楼幢居民共同出资进行维修。

　　杨家门社区的典型经验，是桐乡市，也是梧桐街道近年来探索社会治理创新工作的缩影，通过一系列的真抓实干，有效地推动了基层治理工作的开展，有效地提高了广大居民群众的参与意识，有效地提升了社区的服务实力，实现“事事有人管、好坏大家判、大事一起干”的互动合作多元治理新模式。(王朝晖)