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创新社区治理格局 提升社区服务效能
北京市朝阳区安贞街道
 
　　为创新社区治理工作思路，提高社区精细化管理水平，着力构建以社区党组织为核心，以居民委员会为主体，社区成员共同参与的社区治理新格局，安贞街道于2017年启动了社区管理体制改革工作。以社区规模调整为契机，我街道在各社区建设各具特色、贴近居民、服务高效的社区服务站，在硬件设施和软件实力上改革社区服务站，充分结合各社区特色，因地制宜，注重实效，创新工作思路，最终达到“三集成两提升一品牌”的工作目标，即：空间集成、项目集成、人员集成，提升管理水平、提升服务效能，打造特色品牌。重点工作有:
 
　　一、机制健全，组织保障
 
　　全面推进社区服务站改革，是实现安贞精细化管理，提升地区发展水平的重大历史机遇。安贞街道工委、办事处高度重视此次社区服务站改革工作，成立了社区服务站改革工作领导小组和社区工作组，负责统筹协调社区服务站改革推进过程中各项工作，通过建立健全工作机制，保障了社区服务站改革各项工作的有效推进。
 
　　社区服务站改革工作不仅要在硬件建设改造上统筹，同时要在人员配备、制度建设、信息化提升上统筹。社区体制改革工作领导小组办公室积极发挥了牵头作用，机关各职能科室也主动靠前，加强了业务指导，严格按照社区服务站改革的时间表推进各项工作。同时，社区党组织也发挥了核心引领作用，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为各项工作取得成效提供有力保证。
 
　　二、锐意进取，深化改革
 
　　根据区社会办“三集成两提升”的标准，从重新定位站居关系、合理调整空间布局、优化社区服务流程、打造特色品牌等12个方面入手，我街道对10个社区的办公环境进行创新性改造设计，通过环境变化、制度安排和人员培训等，进一步提升社区精细化管理服务水平。
 
　　一是静态布置方面。因地制宜，重新规划社区空间，科学合理调整空间布局，进一步拓展社区服务、居民活动空间，实现“办公区域最小化、活动空间最大化”。改变过去柜台式、窗口式的接待模式，根据装饰风格的不同设置沙发、藤椅等休闲座椅供居民办事或等候，营造居家氛围。即便是带着怨气来找社区办事的居民，一走进舒适温馨的服务站，怒气也会消除一大半了。我街道共召开三次社区建设工作推进会，专题讨论各社区的环境布置和装饰设计，根据业务量和社区实际，研究制定综合受理窗口设立方案，科学设置前后台工位，探索社区综合窗口服务模式。社区服务站采取电子屏等方式公示办事流程，既方便社工学习掌握和执行，又方便居民群众查询和办事。
 
　　二是制度建设方面。结合各社区特色、人口结构、群众需求，积极探索社区服务站改革模式，安贞里和涌溪，安贞西里和五路居以及安华西里和外馆实行“一站两居”，安华里和安外实行“厅站合一”，黄寺和裕民路实行“一站一居”。重新梳理社区服务事项31项，畅通办事流程，限时办结，提高为民服务效率。以站居关系改革为契机，理顺工作关系，明确居委会与服务站各自的职责，强化服务站的行政服务功能和社区居委会的基层自治功能。社区服务站是社区行政事务的执行主体，与街道为民服务大厅对接，在街道有关职能科室的业务指导下履行各项行政性事务，各科室下沉到社区的各类协管员接受各科室及社区服务站的双重管理。规范和统一服务站的标识，统一服务站的服务用语，做到文明服务、热情服务，接受纪检监察部门的监督。
 
　　三是人员培训方面。启动“首问百事通”培育计划，定期开展社区服务站人员业务知识培训，大力培养全能社工，让每一名社工成为业务骨干、业务能手，每个服务站的全能社工人数不少于3人。例如居民需要办理生育服务联系单，或者申请60岁老年优待证，通过电子屏了解所需带的材料，带齐资料后在服务站前台首问人员的指导下登记填表提交资料，一站式办完手续，无需再找社区计生或民政专干办理。推行“社区项目经理人计划”，选调有职业资格、项目运作经验的社区工作者组建社区社会工作服务团队，加强专业化培训，通过“团队+项目”的形式提高专业化水平，为居民提供专业服务。每年针对新入职社工社区分别进行系列培训，并设计制作社区服务与管理手册，方便社区工作者熟知社区工作知识和流程等。通过一系列措施把宝贵的社工人力资源从繁杂的程序化服务事项中解放出来，下沉到居民身边开展服务。
 
　　三、效能提高，开拓创新
 
　　社区服务站改革是一项系统的工作，是对社区资源的整合再优化，是社区服务水平的再提升，安贞街道结合各社区特色、人口结构、群众需求等因素，科学整合地区资源，创新社区服务形式与内容，改革运行取得成效：
 
　　一是立足实际、注重工作实效。我街道根据社区的不同类型、社区人群特点，立足地区居民实际需求，从方便居民出发，结合地区特点和各社区实际条件，注重人性化和方便的办公环境，优化社区服务站窗口设置和人员分配，使群众办事更加方便快捷。我街道利用区里配套设备以及街道开发的OA系统，建成社区公共服务综合信息平台并得到应用，通过高拍仪、网络传输等方式，减少居民提交纸质材料，社区公共服务能力得到提升。社区服务站改革后，社区为居民办事效率大幅提升，而居民活动场所也较之前增加不少，居民的美好文娱生活需求也得到满足。
 
　　二是培育亮点、创新社区品牌。通过整合或引入各类资源，运用项目委托或者机构委托等形式，加大专业化、社会化运营投入，提高社区服务效能，充分利用社会组织联合会，探索出适合本社区的特色品牌，完成10个社区服务站的建设，建设各具特色、布局合理、贴近居民、服务高效的社区服务站。改革期间我街道各社区充分挖掘自身资源，实现一社区一品牌，一社区一个亮点，真正做到在点面结合的基础上整体提升安贞的工作水平。各社区根据自身特色分别设计装饰风格，每个社区都将是安贞的一张名片。例如五路居社区的国学品牌，外馆社区的医养结合特色服务，安贞西里社区的区域化党建动员中心，以及安外社区的社会组织综合服务中心等。每个社区成立自己的品牌后又会助力各种社区服务，提高社区自治能力。例如通过社区创享计划培育出了安华里社区红娘小组，这一草根组织又能在社会组织综合服务中心的助力下不断发展壮大，为辖区居民以及社区单位提供公益服务。
 
　　三是科学搭配，提高服务效率。社区服务站改革工作中，人员队伍建设是关键步骤。安贞街道各社区服务站室内装饰和窗口设置完工后，科学合理调整社区服务站人员分工，做到任务清晰、分工明确，每个社区服务站接待窗口不超过三个工位，不设站的社区居委会只保留一名首问人员。实行AB岗管理，根据各社区需求定期轮岗。能现场办结的尽量现场办结，逐步实现功能完善、业务通办，减少服务流程，压缩办理时间，提高服务效能。更多的社区工作者能从行政工作中解放出来，下沉到居民群众中，运用走动式工作方法有效促进社区自治能力的提升。社区服务站改革初见成效便得到地区居民和社区的大力点赞！
 
　　社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关居民群众的切身利益，事关基层的和谐稳定。社区管理体制改革是安贞街道完善社区治理体系、提升社区治理能力的重要基础，是安贞街道一项具有历史意义的工作。安贞街道立足实际，注重实效，以社区规模调整为契机，以社区服务站改革为抓手，以社区减负增效为目的，稳步推进社区管理体制改革工作，推动了安贞街道社区治理格局的创新，不仅提升了社区服务效能，也满足了地区居民对社区提高服务水平的期待，提高了地区居民的满意度和幸福感。
 
 
来源： 中国社区工作网