哈尔滨市南岗区荣市街道

 

　　荣市街道办事处地处哈市中心地区，是省委所在地，并且坐拥秋林商圈，区位优势明显，集政治、经济、文化、医疗、教育等优势资源于一体。辖区总面积为3.12平方公里,辖10个社区，11.5万人口，大小单位万余个。几年来，荣市街道创新工作，“七联七促工作法”、“综治六联一创工作法”、“社区特色法律诊所”等20余项特色亮点工作在全国和省市推广，街道社区先后荣评全国和谐社区建设示范街道、全国学习型街道示范单位等荣誉200余项。

 

　　近年来，荣市街道积极创新社区治理体制机制，探索形成了指导社区治理实践的“178+N”模式，即坚持1个创新工作主题，坚持7项原则，提炼8条基本实现路径，推动社区治理体系不断优化，凝聚社区治理合力，居民的获得感和幸福感显著提高。我们的具体做法是：

 

　　一、实施警民共建战略，建设平安荣市

 

　　构建四网联建联动维稳防控体系。一是构建顶端指挥网。建立荣市地区综治维稳指挥中心，街道党政一把手担任总指挥，两个派出所所长担任副总指挥，街道党政班子成员、各办、所、驻街重点单位负责人为指挥中心兼责任区分指挥，指挥中心办公室设在街道综治维稳办。各社区书记主任、社区片警为分中心总指挥，社区内重点单位、社区副主任为成员，形成由上到下指挥灵活、运转高效的安全指挥网。二是布设街面警控网。以荣市、邮政派出所的管辖区域范围为基础，以大直街、吉林街为界，两所各自划分两个责任区，形成全街四个警管责任网格。以派出所“电子图像实时监控系统”、地区重点单位电子智能监控设备为主，以公安、城市执法、治安联防的辅警、地区单位保卫等队伍为辅，形成综合街面巡防监控网，最大限度地提高见警率。三是编织居区看家网。以居民区的物防、技防为主，以“三官一律”队伍、自主物业治安管理队伍、社区志愿者服务队、社区义工服务队、协管员队伍为辅，打造荣市群众，形成稳固的“看家网”。四是搭起法律保障网。联合区司法局、法学会，协调哈理工大学法学院和驻街律师事务所等法援资源，以“三姓、龙泰社区法律诊所”和“荣市街道驻医大一院法律诊所”为主阵地，开展“480周”法律援助行动，确保每个社区每周的固定时间都有法援人员坐台问诊，服务于民，提升全民学法、懂法、守法意识。

 

　　二、实施机制创新战略，建设洁净荣市

 

　　立足管理立标、作业达标、考核保标创新机制。一是做实街道城管“三小体系”。赋予城管办职能职权，使其真正统起街道、城管、执法、城建、园林派驻队伍和人员，形成街道体系内的自我管理模式；建立由街道环卫办为主体的环境卫生自我作业、自我管理模式，提高作业效果和效率；完善街道微信群、整合辖区监控点位、构建监督指挥平台，实现辖区问题自我发现、自动派件、自我监督回路，提高自我工作的效能。二是夯实环卫精准化服务。推行垃圾不落地上门清和“互联网+订单”式服务模式，运用微信等互联网联络媒介，街道城管指挥平台第一时间“接订单”，5分钟到场，10分钟清理完毕，实现垃圾日产日清无存留、装修残土随有随清。三是砸实城管进社区机制。建立环境卫生管控精细化奖惩机制和能上能下的考评机制，每个社区匹配2-3万元城管专项资金，采取工作效能与配比资金挂钩，实行结余自用、不足以工代劳的方式，激发社区自主工作积极性。采取手段刺激，建立进退机制，对卫生工作监管不力、屡次排名落后的社区干部，进行劝退。四是推进社区环境秩序自治。居民庭院、街路以居民组长为主体，实行居民自治管理，城管执法部门参与，推进综合执法体制改革向街道社区延伸进程；以商家业户联盟自治落实“门前四包”，实现街面环境秩序的常态序化；以辖区企业意愿为推手，冠名庭院进行公益广告和商业广告宣传，引导企业维修庭院、楼道，由社区做好进入企业调控平台，确保宣传效果。

 

　　三、实施需供对接战略，建设幸福荣市

 

　　围绕需供矛盾谋划新招数。一是印制需供手册。结合2017年“13753”重点工程，依托地毯式资源大排查，依托社区统计上报包括法律援助、居家养老、上门义诊、学生托管、计算机培训等居民需求热点共计20类、印制供需手册15544本。搭建需供信息平台，使社区服务与居民需求“无缝”对接，让居民“足不出户”即可享受便捷的“自助式”服务，形成“15分钟”便民服务圈。二是构建产品普选机制。街道办事处牵总，按照驻街党政机关、商贸、金融、教育、医疗、文化多条线，把每个单位的特长和能提供的服务“产品”打捆推向群众，将服务资源扭合到一块，促动各类服务资源最大释放，实现服务群众由政府“1对1”到社会“N对1”的“升级”，提升政府公信力和群众满意率。建立起跟踪服务卡记载企业与群众对接情况，确保服务资源有效利用，得到居民的一致好评。三是街道服务实用化。充分做好学校医疗以及企业三方的融合。探索社区养老、社区小儿短时托护、小学节假日看护等一体化服务体系，为辖区内60岁以上老人建立健康电子档案，定期随访、跟踪服务，实行计算机与网络化管理；与辖区医疗单位开展共赢式合作，为辖区鳏寡孤独等弱势群体提供无偿、低偿医疗或保健服务；与辖区的中小学校合作，给即将入园、入学的孩子家长做事前辅导；打造社区图书馆，形成良好的阅读氛围，打造书香荣市。

 

　　四、实施项目牵动战略，建设文化荣市

 

　　加强文化建设，因地制宜开展丰富多彩的社区特色文化活动，让居民在活动中增进友谊、融洽感情，积极构建社区文化共同体。

 

　　一是促兴群众文艺团体。街道以社区文艺队伍、驻街文艺团体为主角，深入庭院，开展丰富多彩的百姓文化娱乐活动，更好地发挥文化引领作用，进一步融合地区资源，实现街区资源共用共享，使公共文化服务于百姓、娱乐百姓、惠及百姓，形成荣市特有的文化亮点和品牌，促进荣市地区文化的大发展、大繁荣。开展十百千万文化惠民活动。即10个社区甄选10支文艺骨干队伍，走进200个社区庭院，每年循环演出累计达到千场，唱响好声音，打造“10分钟文化娱乐圈”，让辖区10万群众受益。二是彰显历史文化积淀。对接全区文化历史保护项目的开掘开发，配合区文化旅游局开发辖区56处历史保护建筑，做好历史保护建筑的文化挖掘和题材设计利用，打造革命历史文化、教堂文化、欧洲使馆文化等一批特色鲜明、历史厚重、内涵丰富的文化品牌。开展“寻找荣市地区历史文物故事”巡展月等活动，组织摄影爱好者、文字爱好者等按照确定路线游览辖区内的56处文化古迹，将爱好者们拍摄的小视频、图片、游记在各社区进行巡回展览，让辖区群众对文化资源熟知。三是导引文化产业蝶变。以老秋林品牌、松雷“蝶”等文化产业项目为牵引，深挖传统产业、“老字号”文化内涵，按类别汇总印制辖区文化历史博览，让文化产业企业在比较中发展进步，实现质的飞跃。全面提高公共文化服务能力和地区文化事业水平，真正提升荣市地区文化软实力。

 

　　五、实施全民融合战略，建设和谐荣市

 

　　开展形式多样的特色的社区睦邻活动，促动社区居民互通思想、获得快乐，实现社区邻里间的相识、相知、相助，构建“邻里关爱、团结互助、共创和谐”的社会和谐融洽关系。

 

　　一是拆掉钢筋水泥墙。开展“邻里情”载体活动，通过发放邻里联系卡、居民服务卡、举办楼道茶话会、“以德为邻”公德竞赛等，拉近邻里关系和感情。二是拉起爱心关爱网。发动社区党员志愿者、社区青老年志愿者为主体的各类社区志愿服务队伍，帮助社区鳏寡孤独解决生活困难，帮助失学孩子重返校园，帮助残疾人家庭解决实际问题，帮助困难职工解决生产生活问题。三是融洽民族友好情。荣市地区共有蒙、满、回、维、鲜、苗、黎、锡伯、哈萨克等十多个少数民族与汉族居民共同居住，摸清辖区内汉、满、回、蒙、维等少数民族群众底数和居住分布等情况，开展民族美食交流、民族风情展示、民族先优宣扬等特色活动，通过加强少数民族与汉民族群众之间直接的互动消除隔阂，形成“民族团结一家亲”的社会氛围,为进一步融合民族友好情，搭建和谐共处、团结友爱的民生保障网打下坚实基础。

 

　　六、实施护工入企战略，建设繁荣荣市

 

　　按照“整合资源抓特色、建设孵化深挖潜、打造商圈筑品牌”经济发展思路定位，将荣市地区打造成具有强大综合竞争力、聚合力、辐射力的核心品牌特色商务区。

 

　　一是转思维、带着感情入企。教育引导干部职工认识到：企业发展实现街域繁荣，对企业给关心、给帮助、给服务的转变，打造荣市以情招商、以情留商的品牌。二是重服务、虚心问需于企。采取“1对N入企贴身服务”，每个企业都确定相对固定的服务联络人员，在政策、融资、信息等企业需求方面和落户、入学、办理证件等企业员工诉求方面提供“走在前”的优质、高效、全方位服务，让企业在荣市找到家的感觉、体验到上帝服务。三是立大局，落实政策兴企。秉承诚信立街、服务兴街的理念，针对驻街商企实际，街道、社区、入企护工通过采取召开经济形势分析会、企业联谊沟通会、企业意愿对接会等方式，尽心为企业间搭建交流互动的平台，掌握企业对地方政府的诉求或不满，为企业发展排除障碍、破解难题，打造信誉政府品牌。

 

　　七、实施群评群治战略，建设民主荣市

 

　　运用法治思维和法治方式，建立健全以人为本、兼顾个体化和差异化的利益保护机制，寻求各方利益的最大公约数，公平合理地解决利益冲突。

 

　　一是工作主业全公示。将街道、社区职能职责在10个社区的显著位置全部公示，让群众知晓社区管什么、街道管什么。同时要将群众办理事项的要件一并公示，让群众知晓办什么要带全什么。二是服务人员全公开。将街道承接群众服务事项人员、社区工作人员的照片、姓名、联络方式、工作职责向群众公开，确保群众知晓办什么事找什么人。三是评价结果全公布。每个社区选取2至5个楼道，设置服务人员服务质量群评板，搜集群众满意度，并将结果在全办事处公布，与评先评优、奖金等挂钩。四是法律援助常态化。联合区司法局、法学会，协调哈理工大学法学院和驻街律师事务所等法援资源，以“三姓、龙泰社区法律诊所”和“荣市街道驻医大一院法律诊所”为主阵地，开展“48周”法律援助行动，确保每个社区每周都有法援人员坐台问诊，服务于民。

 

　　八、实施治党兴街战略，建设先锋荣市

 

　　切实发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，引带各级党组织和广大党员干部，勇于担当、攻坚破难，凝聚振兴发展的正能量，实现各级党组织及全体党员全部达到组织要求标准，为荣市地区经济社会繁荣保驾护航。

 

　　一是以党组织为核心引领发展。发挥党组织在区域发展中的核心作用，以争创“全国街道先进党组织”为目标，以加强班子建设和提高党员队伍素质为重点，不断创新基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，提高党组织的创造力、战斗力和凝聚力。二是全力打造“商圈党建”区域化党建品牌。依托秋林商圈党建工作良好基础，充分发挥东方集团、361度有限公司党建的示范作用，先后制定党建联席会、党建共同体、群众工作联盟等机制，通过独立建、行业联合建等多种方式，着力发挥“商圈党建服务中心的统带引领作用、地区党联工委的组织覆盖作用、地区人大代表的示范表率作用、社区党建联席会的统筹协调作用、驻街党政职能部门的综合服务作用”等五个作用，将区域化党建提升到一个新的高度，促进企业、行业繁荣的同时依靠党建形成强大的凝聚力与向心力，为全街各项事业发展提供强有力的人力支撑、智力保障和组织保证，促进了区域发展。三是充分发挥基层党组织辐射带动作用。建立健全社区多元主体参与机制，引导社区各类组织积极发挥作用，积极听取社区各类主体的意见主张，保证社区治理决策符合大多数居民群众的利益和愿望，维护社区和谐稳定。

 

　　几年来的社区治理创新实践证明，我们在工作中只有始终坚持以人为本的工作理念，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，工作的着眼点和落脚点是社区居民，重在解决关系居民群众切身利益的实际问题，促进居民自主参与，使社区居民能够共享社区治理创新成果，才能实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。