上海市嘉定区嘉定镇街道办事处

 

　　嘉定镇街道是中国历史文化名镇，地处嘉定中心，行政区域总面积4.1平方公里，是嘉定区最早的纯城镇化地区，在推动科学发展、共建魅力古城的过程中突出面临着几个困局：一是历史欠账多、民生压力大。老城区历史欠债过多，老旧小区多，人口老龄化严重，城市基础建设滞后，资源瓶颈愈益尖锐，难以满足民生增长的刚性需求。二是辖区单位多、社会治理难。街道辖区内2500多家单位，各类机关事业单位、金融行业、社会组织集中，城市管理难度大，老城区内乱设摊、乱搭建、停车难等现象比较突出。三是党建开展难，有效载体少。多元利益格局下，传统的区域化党建面临体制瓶颈，有效服务群众的载体不多，与满足党员群众需求还有较大差距。

 

　　为此，街道党工委以“睦邻党建”为切入点，通过文化力支撑、社会化运作、项目化推动、协同力创新，推动社会治理科学化，最大限度地统筹各类资源，打造更具涵盖力、包容性的区域化党建共建新模式，确保市委“1+6”文件、区委“1+8+2”文件真正落地见效。主要做法有以下四方面：

 

　　一、睦邻文化引领，共同价值实现睦邻党建理念“最大凝聚”

 

　　多年来，街道积极推进改革创新，注重把握运用规律，创造了“睦邻点建设”、“睦邻文化”等一系列体现时代特征、实践证明行之有效、具有较强影响力的品牌，“睦邻点”、“睦邻”也在一定程度上成为街道的代名词。植根于“邻里相亲、守望相助”的深厚文化土壤，街道进一步突破“睦邻点”局限于社区邻里的空间概念，将“远亲不如近邻”的传统文化理念引入区域化党建，在辖区单位与单位之间营造良性、互动的睦邻友好关系。街道党工委明确提出了“睦邻和谐，幸福练祁”的共建口号，设计象征着“党建引领，邻里情深，家园共建”的睦邻党建徽标，创立“睦邻党建”专题刊物和微信公众号，并通过在社区代表大会、各界人士协商民主议事会、“两学一做”睦邻联组学习会等平台媒介上广泛宣传，不断凝聚区域共治的思想共识。

 

　　二、社会组织运作，平等合作实现睦邻党建体制“去行政化”

 

　　2013年，街道成立全市首家参与区域化党建服务并实体运作的社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，下设“一站八部”，社区的17个党总支统一设立社区睦邻党建服务站，105家有基层党组织的单位被划分为机关团体国企、城市管理、金融行业、非公企业、教育卫生、物业管理、社会组织、文化体育等八个服务部，形成了以区域化党建各个主体之间平等合作关系为基础的睦邻党建模式。中心实行理事会负责制，通过民主选举，将辖区重点单位吸纳进入理事会。作为最高议事和决策机构，理事会紧紧围绕区域发展、党建重点、合作议题等重大事项进行研究讨论，向街道提出了“睦邻家园”品牌整体打造、睦邻党建有序参与社会治理等重大课题，为街道整体工作的提升做出了突出贡献。2016年，在理事长单位区委党校的全力支持下，编撰、发行《睦邻家园——嘉定镇街道睦邻党建实证研究》，为持续深化“睦邻党建”提供了强有力的理论支撑和科学指导。

 

　　三、公益项目支撑，民生工程实现睦邻党建主体“多元参与”

 

　　通过公益项目运作，各级党组织和党员找到了为群众办好事的“发力点”，并形成了一整套社会认领、专业运作、激励反哺的机制。一是社会认领机制。在中心的协调运作下，华中集团、东方商厦、中国银行等一批辖区单位党组织积极认领“携手生命”、“爱牵远乡情”、“暖阳行动”、“情牵夕阳”等公益项目，筹集资金339.9万元，直接惠及困难群众7000余人次。二是专业运作机制。中心为成员单位绿洲控股集团党委设计了“红色关爱”项目，由该党组织出资帮助街道辖区内生活困难的老党员家庭，并配套设计了现金救助、老党员联谊、健康知识讲座等一系列帮扶活动；推动沈启华工作室建设，切实发挥党员名师在助学帮困、公益引领方面的示范效应，实现了党的服务工作更加日常化、专业化。三是激励反哺机制。评选“最美睦邻”单位和个人，开展“睦邻家园”首届十大公益项目评选活动，红色关爱、慈善超市、乐骑社等深受群众欢迎、专家好评的公益项目获奖，更进一步激发了辖区单位党组织和党员的公益热情。

 

　　四、社会治理创新，协同机制实现睦邻党建目标“辖区共治”

 

　　“睦邻党建”最终目标不是街道党工委“一家独赢”，而是辖区单位与广大居民在党建“一盘棋”中“共驻共荣、互惠共赢”。通过进一步发挥睦邻党建在区域共治方面的策源引领作用，逐步建立了拆违控违联合督查、突发事件联合处置、重大信访联合化解、文明创建联合行动、辖区党员联合培训等社会协同机制，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程。如，在文明创建联合行动中，区卫计委、东方商厦、启良中学等塔城路、博乐路沿线单位党组织，积极推进交通文明示范路段创建，党员干部带头参与路口、街面的文明志愿执勤服务。在辖区单位和群众的共同努力下，2015年街道成功创建成为全国文明单位；在突发事件联合处置中，城市管理服务部围绕“街面联勤、社区联防、单位联动”的要求，带动300多家辖区单位以主人翁的态度主动组织党员志愿者参与到平安建设中，居民安全感不断上升。

 

　　2014年，以“睦邻党建”的做法经验为申报事由，街道被评为“全国社区服务型党组织建设示范街道”；2015、2016年，“睦邻党建”连续两年被市社工委列为市区联动项目，并被评为嘉定区基层党建十大特色品牌，影响力逐步扩大。“睦邻党建”的实践探索，给我们带来了深刻的启示：一是坚持制度创新，社会化运作是睦邻党建务实管用的机制保障。区域化党建长期依赖于党组织自上而下地推动，而社会化运作正是“睦邻党建”的创新突破之举。一方面大力吸引社会组织、民间力量参与区域建设，另一方面通过社会组织的专业运作，使得党的服务工作更加日常化。这既是“小政府、大社会”的发展方向，也解决了以往辖区单位参与地区建设临时活动多、体系建构少的困扰。二是坚持需求导向，项目化推动是睦邻党建为民服务的有效路径。围绕社区服务、创业就业、城市管理、联勤联动等内容设立公益性党建项目，并提供给辖区单位认领，为体系内外、有志于参与社会服务的辖区单位提供了参与舞台。三是坚持价值引领，文化力支撑是睦邻党建衍生发展的内生动力。共同的价值追求是最好的动员机制和最有效的党建方式。传统的区域化党建，强调的是地域概念、空间概念，但是“睦邻党建”则具备了长久以来“教化嘉定”、“邻里文化”的深厚支撑，淡化体制、隶属、级别的观念，更强调对辖区单位的精神引领，增强睦邻共建的家园意识。

 

　　嘉定老城是嘉定建设现代化新型城市的重要组成部分，建设魅力古城是每一个嘉定人的共同愿景。街道将继续以“睦邻党建”为重要平台，探索城市基层党建的新路径，为辖区各级党组织和全体党员深入联系服务群众提供更为广阔的实践平台，真正实现“组织共建、服务共助、党员共管、发展共促”的党建共建新局面。