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探索社区管理新模式 构建为民服务新机制
济南市槐荫区南辛庄街道办事处
 
　　济南市槐荫区南辛庄街道办事处辖区面积2.02平方公里，下设5个社区居委会，有居民1万余户，总人口4万余人。近年来，街道以争创全国社区服务先进街道为抓手，全面提升社区服务能力和服务质量，精心打造管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区，社区居民幸福感不断增强。
 
　　一、倾全力打造的家园中心成为全方位为民服务新载体
 
　　南辛庄原为历城县英雄山人民公社南辛庄生产大队，1979年正式更名为南辛庄街道办事处。在环境不断美化、硬件设施日臻改善的今天，居民渴望从思想观念和文明程度上成为真正的市民。为此，办事处建立家园中心服务载体，并不断更新服务理念，创新服务形式，将其打造成为一个对群众精神和心灵进行塑造提升的有力平台，一个疏导矛盾、化解压力、增进和谐的得力抓手和一个服务民生、倾听民声、凝聚民心、广纳民智的有效载体。
 
　　（一）整体布局硬件强、内容广、功能全。家园中心以泉景·同润商务大厦一至四楼为主体，建筑面积约3000平方米，包括公共服务大厅、综合服务园、阳光健身文化中心和政务服务中心四个部分。家园中心承载五大功能：区域资源的共享平台、社区公益的孵化载体，弱势群体的服务窗口、居民群众的温馨家园，社区工作的办事机构。
 
　　（二）服务项目求实效、树品牌、美誉高。家园中心的建设，坚持“特色鲜明，经济实用”的理念，致力于提高居民的生活幸福指数。工作人员始终贯彻着“没事找事、小题大作”的为民工作理念，打造通过一站式公共服务大厅，提供便民利民服务，打造服务居民日常生活的阳光家园；通过“一家亲”互助会，提供社会救助和福利服务，打造服务困难群众的爱心家园；通过“我型我塑”健身房和“乐在其中”棋牌书画苑，提供健身健美服务，打造服务居民健康的康乐家园；通过悦读图书厅和新知教育厅，提供免费阅读和无偿观影服务，打造服务居民提高素质的学习家园；通过民辛会客室，提供居民诉求和交流平台，打造服务社区稳定的和谐家园；通过党员议事厅，提供“红色老人”、“党员义工”、“家园先锋”等党建教育服务，打造服务社区党员的红色家园。
 
　　（三）运营机制由民管、免费制、可持续。南辛家园中心日常运转采用了居民自我管理的模式，且不向辖区居民收取任何费用。办事处充分发挥社区居民的积极性，吸收社区居民常任代表和小巷名人参与家园中心的日常组织和管理，实现社区居民的自我管理、自我服务和自我完善。家园中心对辖区居民免费开放，所有服务项目均为公益性免费服务。同时，办事处积极整合社会化资源，吸引社区单位、民营个体企业的加盟，多方面争取建设资金和设施配置，引进免费服务项目，努力提升服务水平。办事处还给予家园中心最大的自主运营权：工作人员独立聘任考核，经费和场地自由支配，服务项目自主拓展。家园中心对居民开放以来，每天人流不断，居民们都愿意来，喜欢来，随便来，居民满意率达100%。
 
　　二、有针对性的服务满足不同群体需求
 
　　南辛庄辖区居民特点显著：老年人多，困难户多，驻地部队多，住宅小区类型多样、居民结构异质性高，这些特点对社会服务管理提出了新的要求和挑战。街道迎难而上，针对不同群体的特点开展符合其各自需求的工作，使各类人群各取所需，和谐相处。
 
　　（一）为老服务方面，办事处投入300万元，在“亮点突出、设施完备、全市领先、全省一流”的高标准定位下，着力打造了专门的养老服务平台——老年人日间照料中心。照料中心建筑面积1600平方米，内设多功能活动室、老饭桌、棋牌室、书画室、巧手吧、社工工作室、社会组织孵化基地、安全岛等20余个功能房间及老年托养床位40张，开设了智能手机培训班，电脑培训班，手工课程、舞蹈、乐器等兴趣班，定期组织交流活动、晚会及长短途旅游等。并建有近300平方米的健身广场，配备高标准的服务设施供社区居民和老人开展室外健身活动。集日间照料、托养、康乐服务于一体，为辖区内生活能够完全自理的老年人提供“生活照料、医疗保健、专业社工服务、休闲娱乐、老年课堂”为主的日间托养服务。
 
　　日间照料中心的服务形式以日托和上门服务两种形式为主，日托服务是指开展以政府购买服务为导向的居家养老服务，为社区老年人提供不住宿的低偿日间护理、照料服务及免费的日间文体娱乐活动、心理辅导、健康讲座等服务；上门服务是指提供多种形式的上门照料服务，例如，为不愿来社区就餐的符合居家养老的老人上门送上可口、卫生、价廉甚至免费的营养餐服务；社区服务人员上门为半自理和不能自理的老年人提供生活照料、精神慰藉等居家护理工作。满足了不同老人们的多种需求，真正实现了老有所乐、老有所为、老有所学、老有所养。
 
　　（二）为未成年人服务方面，街道与山泉驻槐荫社工组联合，在每年暑期期间，以“促进青少年健康成长”为理念，在专业社会工作理论的指导下，开展一系列未成年人活动。“课业辅导”为未成年人在无父母监管的暑假提供了专门的辅导，并在组员完成作业的前提下，根据孩子们的特点开展围棋、互动游戏等活动，劳逸结合，多方面发展孩子兴趣，激发孩子潜能；“我的书屋，我的梦”——暑期儿童悦读小组通过把组员的小书屋汇聚成整个小组的大书屋，运用绘画、话剧等形式引导组员相互学习借鉴，培养他们的学习兴趣和创新思维，并在过程中渗透成长教育的元素，如团队协作精神、团队沟通、面对困难的心态等，让青少年在阅读中有所收获、在游戏与互动中有所感悟，在团队分享中有所成长；“青少年趣味英语小组”通过青少年喜闻乐见的活动形式，吸引他们学习英语的兴趣，了解基础的英语知识。同时，通过团队合作的方式，提高青少年的团队合作能力，增强合作意识，使其度过一个快乐、有意义的暑假生活；“超级手工坊”手工小组通过折纸、剪贴画等活动形式，培养青少年动手操作能力和创新能力，调动其积极性和主动性，提升组员的自信，增强其团队合作意识。通过变废为宝、旧物利用的活动形式，提高青少年环保意识，使其学会发现事物的潜在价值；通过创意制作等活动活动形式，使组员学会感恩，学会表达爱。
 
　　（三）为特殊人群服务方面，为方便社区残疾居民参与家园中心的活动，街道不光在硬件条件上专门建设了无障碍设施，而且积极争取区图书馆的支持，配置了中医养生等多种类盲文书籍，在悦读图书厅单独设置无障碍阅读区域，并根据其实际需求，定期更新、丰富阅览室的盲文读物，让盲人享受独特的、与自身息息相关的文化盛宴，满足盲人居民的文化需求。
 
　　为了给辖区的失独家庭提供更为优质、全面的服务，街道转变了工作方式，联合社工组专业人员共同开展“我们在一起”失独家庭关怀服务项目，以电话跟进、入户走访为主，以节日庆祝的小组聚会为辅来推动失独家庭社会支持网络的建立，通过系统化的专业服务，促进辖区失独家庭之间相互了解逐步加深，建立了彼此间的自主帮扶互助机制，互助支持网络有效运行。
 
　　（四）双拥工作方面，街道整合各方资源，倾力创建了新型双拥服务载体——“绿色双拥港”，下设“军地交流港”、“牵手共建港”、“一家亲互助港”和“文体休闲港”四个特色服务载体，整合了娱乐休闲资源，设立了图书阅览、周周电影、网上冲浪、体感运动和健身场所，所有设施都是对官兵和家属全天候免费开放，解决了部队官兵和家属的文体娱乐和休闲问题。通过这四个平台，向辖区部队官兵、伤残军人、优抚对象等群体，组织了各种形式的互动交流。成立有部队家属参与的鼓子秧歌队、太极扇队等8支文化队伍常年在健身房排练，这些文体队伍在每年开展的“军民同乐消夏晚会”、“喜迎新春巧手秀”等主题文化活动中，踊跃表现，积极参与，奉献了许多节目，受到部队官兵和社区居民的热烈欢迎。
街道经常邀请驻地部队官兵和社区居民一起座谈交流，拉近距离、增进感情，了解驻军需求，从而准确的抓住下一步的工作重点，让服务更及时、更到位。同时，在社区事务中，积极争取驻地部队单位的意见、建议和支持，有力促进社区其他工作的开展。通过军地交流港，有效地促进了军地共建活动的开展，“红色宣讲团”、“绿色军营岗”等系列品牌逐渐形成，“双拥活动月进学校”、“娃娃进军营”等一系列活动相继产生，现在已经成为南辛的特色品牌和活动。
 
　　三、以实现居民“乐居南辛”为追求目标，提升辖区整体综合水平
 
　　社区是居民们每天生活的大环境，为居民提供优质的服务离不开周围环境的提升、良好氛围的营造和便民服务的开展。办事处以实现居民“乐居南辛”为追求目标，着力抓好综合提升工作，实现辖区整体面貌“大变样”、“大改观”，真正打造靓丽南辛，让居民在爽心悦目、方便舒适、文明和谐的环境中生活，真正实现“乐居南辛”。
 
　　（一）全覆盖改善环境卫生。街道先后投资1000余万元，在“高目标体现高水平，大动作促进大变样”工作思路的指导下，采取“社会参与定心，网格管理定责，执法队伍定人，包挂模式定量，环境提升定点”的攻坚模式，先后深入开展了开放式居民楼院改造、街巷道路整修、便民市场改造提升、道路微循环改造、占道经营集中清理等十大专项整治工程，辖区环境面貌实现了大辐提升和显著改观。
 
　　（二）全方位发展社区文化。街道依托日趋完善的公共文化基础设施，挖掘社区文化人才，组建特色文化队伍，组织内容丰富的群众文化活动，引领居民主动参与，让居民每天都能享受到健康向上的“文化大餐”。结合社会热点，利用市民学校、党员课堂等载体，开展“读书新知论坛”、“公益大讲台”等文化活动，提升居民道德素养。结合居民的兴趣爱好，开展“周周电影”、“香邻棋艺节”棋牌大赛、“新聊斋”故事大赛、“巧手秀”手工作品展等活动，丰富居民的精神生活。发挥社区文艺骨干的带动作用，组建暖心艺术团、晚风合唱团等社区文化队伍，举办“演出你的故事”小品比赛、“邻里一家人”短剧创作大赛等自编自演的文化活动，在各社区轮流演出，让居民由观众变为演员，由被动接受变为主动参与，形成人人参与文化活动的浓厚氛围。
 
　　（三）全过程开展便民服务。街道的社区服务中心和各社区的服务站全年免费向居民开放，居民就近在家门口就能享受到科普教育、法律咨询、文体活动、医疗保健、家政服务等各类便民服务，受到居民好评。对低保户、低保边缘家庭、孤寡老人和重残家庭，街道还无偿提供上门居家维修服务，只要居民有需求，一个电话，街道24小时内派人上门维修。办事处整合社区服务资源，打造“社区15分钟生活服务圈”，将就业再就业、医疗保健、低保办理、家政服务、法律咨询、餐饮服务等服务机构的地址、电话、联系人编印成服务指南，发放到每家每户，便于居民查询；为促进居民参与社区管理和监督，街道搭建各类志愿服务平台，如文明劝导、社区站点服务、环境保护等宣传队，形成了一整套便民服务体系。
 
　　通过开展一系列的服务创新工作，在全体南辛居民的共同努力下，服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体打造成果初步显现，居民对社区的满意率不断提高，社区的凝聚力和向心力不断增强，辖区治安和稳定良好，南辛居民的“幸福指数”大幅提高。
 
 
 
来源： 中国社区工作网