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促成居民自治协商 搭建社会参与平台 创新社区基层治理
广东省东莞市汇益社会服务发展中心
 
　　东莞市汇益社会服务中心（以下简称“汇益中心”）于2015年4月经东莞市民政局批准成立，是东莞首家立足于社会服务专业发展与研究的专业支持型服务机构，主要服务方向为社会服务研究与发展、社会组织研究与发展、社会工作实务等领域。目前已承接东莞市厚街镇阳光雨党员服务中心社工服务、东莞市厚街镇文联社工服务、东莞市厚街镇白濠社区综合服务中心、东莞市东坑镇居家养老服务项目、东莞市洪梅镇居家养老服务项目、东莞市麻涌镇残疾人康复就业服务中心项目，以及中山市三角镇居家养老服务项目等项目。在立足社区开展社会服务项目过程中，汇益中心秉持专业精神，积极发动社区居民的自主性，搭建居民参与社区治理和社区发展的渠道，倡导和链接社会力量参与社会服务，积极推动创新社区基层治理，共建友好和谐的社区环境。
 
　　一、创新社区治理服务模式的建设路径
 
　　（一）培育社区社会组织，促进居民自治协商，发挥社区社会组织自主孵化作用。
 
　　2016年汇益中心承接东莞市厚街镇白濠社区综合服务中心。白濠社区综合服务中心是面向社区内长者、青少年、妇女、儿童、外来人口等全部人群提供便利性社会服务，促进社区发展和谐。在该社区运营过程中，汇益中心积极培育社区议事社会组织，通过社区退休干部、社区民政干部、行业精英、热心居民等骨干组成“村民议事会”，该组织于2016年10月通过备案成立，主要通过组织社区骨干对社区发展和社区服务进行讨论和建议，同时作为社区居民的代表将意见进行反馈，沟通社区居民与社区干部、社区居民参与社区发展的渠道。截至目前为止，以形成10人为主要常驻成员，20余名组织成员的队伍，促成了面向社区全体居民的社区功能室改建、社区荒院改造计划、社区公益集市和社区首届音乐节的工作开展，并将公益集市和音乐节定位社区每年的常规主题活动。同时，积极发挥“村民议事会”的孵化作用，在此基础上，经议事会成员讨论决定，孵化了“白濠社区书画协会”“白濠社区志愿者学院”等社区社会组织，形成了“整体——分领域”的社区社会组织结构体系，扩大了社区居民参与社区发展的途径，增强了社区居民的社区责任感，优化了社区的自然环境，丰富了社区的人文氛围。2016年在东莞市民政局委托第三方对社区综合服务中心评估中，该社区服务模式受到评估专家的认可，获得厚街镇社区综合服务中心评估第一名。
 
　　（二）链接社区资源投入，培养社区服务意识，建立社区互助治理支持网络。
 
　　汇益中心目前承接社会服务较多集中于居家养老服务，居家养老服务是汇益中心派驻社工、康复师、护工队伍进驻社区，为辖区内60岁以上高龄独居长者提供家居照料、身体康复、心理疏导等社会服务。在开展常规上门照料和文娱活动同时，居家养老服务积极推进链接社会力量参与养老服务中，尤其挖掘本社区内的社区资源，构建长者的社区支持网络，促成社区居民的为老服务意识。就东坑镇居家养老服务而言，在常规服务外，开展了“爱心午汤”和“不老爱情”项目，通过链接社区资源，为社区长者提供每周至少一次的营养汤品，截至目前以为180余名长者派送8000余份爱心午汤；“不老爱情”面向60岁以上长者夫妇，通过链接社区婚姻影视商家，免费为长者拍摄婚纱照，截至目前为止已有将近20对夫妇获得了“不老爱情”的婚纱纪念照及全家福。在洪梅镇居家养老服务中，通过链接社区具有资质的商家，通过“以券代餐”形式为长者提供免费早餐，另设“待餐”区为社区长者获得更多资助，目前已发放2000于张券，获得资助万余元。链接社区资源投入，更多的是激发社区居民的社会服务意识，增强社区居民的集体感和荣誉感，以及对社区居民的责任感，通过爱心互助，形成社区治理的基础，即正向的和谐的社区互助支持网络，保证有需要的社区居民能够得到其他社区居民的关注，个体也能成为其他服务对象的奉献者，形成人人参与，人人互助的社区治理新形势。
 
　　（三）发挥党员服务作用，深入群众需要，落实为群众着想。
 
　　汇益中心于2015年末承接东莞市厚街镇阳光雨党员服务中心（现已完成协议服务），阳光雨党员服务中心面向厚街镇辖区内22家企业党组织和党员群体，为其提供自我发展、党建工作、党员服务等工作。在服务期间，一方面对党员自身发展和建设方面，通过座谈会、观影和参观等形式强化党员自身服务意识，另一方面组建党员志愿者面向企业员工和辖区社区开展志愿服务，同时针对企业党员、社区党员，通过合作交流形式，建立互助服务，企业党员志愿者为社区提供服务支持，社区党员为企业党员和企业员工提供更为便利的社区服务，使得企业员工、社区居民对社区和企业更具归属感，对党员更具支持榜样作用。
 
　　二、创新社区治理服务模式的思考
 
　　（一）具备社区服务和社区治理全局观。
 
　　社区全局观是基于社区服务的要求，社区服务本质上应该是对于社区整体结构的服务和发展，包含社区居民的服务、社区维系力（文化/结构）的服务、以及社区整体的服务。而目前社区服务关注的多是社区居民群体的服务，以社区居民发展到社区发展的逻辑思路，这种发展方式是常用也是值得肯定的，但这种逻辑思路并不是唯一的。因此，对于发展社区服务和创新社区治理，需要具备整体观，即首先需要对社区整体有充分的认识，对社区各要素及各要素的互动情况有较为清晰的比较掌握；其次需要理顺社区的发展逻辑关系，对由居民社区还是由社区到居民等不同运营方式有合理的筛选和发展策略；最后，社区服务需要居民参与，要认识到社区的整体特性以及每一个群体对社区的作用，从社区全局的角度对社区服务进行合理科学规划。
 
　　（二）培养“自觉”意识，推动社区服务创新和改进。
 
　　自觉意识包含自主意识。自觉意识是培养和引导社区居民内化社区归属意识和自主意识以实现服务责任的体现。社区居民参与基层社区服务和社区治理的自觉主要体现在两个方面：第一，对社区居民的自觉。在基层社区服务中，社区是服务对象的总和，对服务对象的自觉要求引导社区居民形成与其他社区居民和社区整体之间的互动关系和意识，形成个体独立和社区整体良好的意识关系；第二，对服务输出的自觉。对服务的输出即社区居民为社区提供的社区服务，对服务输出的自觉有两个方面内容，首先对社区个体的输出，即能够基于传统的道德或社区整体意识对有需要的居民提供力所能及的帮助；其次是对社区发展的关心和参与，也就是对社区的归属感，责任感，意识到个体的变化或参与对社区发展有着极为重要的推动作用。
 
　　（三）逐步引导培育社区公共价值。
 
　　培育社区公共价值是社区治理进入居民内化和社区内涵建设方面的体现。培育社区公共价值是一项长期的工作，需要建立发展基础和不断引导。发展基础即为在社区治理中形成居民参与自治和协商的基础，比如社区社会组织，通过该类载体形成一定的居民参与社区发展的意识和“惯性”，产生社区治理中社区公共价值的“萌芽”，后期通过正确的引导和协助逐渐塑造和推动社区的公共价值的形成，从而影响整体社区居民的良好社区氛围。
 
 
 
来源： 中国社区工作网