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加大社区社会组织培育 构建“三社联动” 共建平台
 

              吉林省延吉市

     随着我国进入社会转型期,社区社会组织在和谐社区建设中的作用日益凸显。党的十八届提出了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一重要发展理念。延吉市作为延边朝鲜族自治州的首府,在推进边疆民族地区社会共建共享发展过程中,进行了大胆尝试与探索,着力培育和发展社区社会组织,构建“社区+社工+社会组织”三社联动模式,努力搭建新常态下的社会共建共享发展平台。通过建立以政府为主导、社区为基础、社会组织为依托,以专业社工人才为支撑,以志愿服务为补充的“三社联动”模式,推进社区、社会组织和专业社工共同发展,逐步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、政策保障”的社会治理新格局。

一、不断优化环境,做到三个“加强”

延吉市在培育和发展社区社会组织工作中,从激发社会各方活力着手,不断优化内外环境,理顺“政社”各方关系,为“三社”协调发展打造良好基础。

一是加强组织领导。建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、政策保障”的工作格局。结合我市实际,及时成立由组织、民政、财政、人社等相关部门及各街道组成的领导小组,建立上下联动、多方推动的工作机制。在民政部门成立社会工作科,统筹整合各方资源,抽调骨干力量负责组织实施。加强“政社互动”实践,给予社会组织、社工机构平等、独立参与社区管理和服务、承接政府转移职能的主体资格,为社区社会组织发展创造广阔空间和丰厚土壤。

二是加强制度建设。从社会建设全局出发,将和谐社区建设、社会组织培育发展、专业社工队伍建设纳入整体制度设计。相继制定出台《延吉市关于加强街道社区工作的意见》、《延吉市社会组织培育发展与登记管理实施意见》、《延吉市社会工作岗位设置办法》、《延吉市民办社会工作服务机构管理规范》等政策法规,鼓励社会组织、企事业单位和社会公众支持和参与社会建设,完善社工机构培育、社工岗位设置、社区服务项目设置等配套政策,统筹和引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作的发展方向。

三是加强财力投入。优化公共财政投入方式,通过争取上级资金、加大地方投入和项目化运作方式,支持公益服务事业,促进社区社会组织的建立和发展。推进社区扁平化、网格化管理,认真贯彻“费随事转”原则,将人、财、物等直接下放到基层社区,每年列支720万元作为社区建设和服务活动资金,确保“三社”工作开展有场地、有人员、有资金。落实《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》,累计投入17万余元,为专业社工人才入住提供良好的工作环境和外部条件,每年列支5万元作为社会工作人才建设和培训经费。建立健全社区社会工作专业人才薪酬保障机制,为考取社会工作职业水平证书的专业人才按月发放补贴。

二、整合各方资源,做到三个“统筹”

要加快社区社会组织发展,实现“三社联动”,必须打破壁垒,促进融合式发展,实现社区、社会组织、专业社工资源共享、协作联动。

一是统筹队伍建设。整合“三社”工作队伍,不断优化队伍结构。全市现已注册各类志愿者协会9家,登记社区志愿者16544,年参与服务活动人次达4.1万余人次。以“社工带义工”模式,打造出全国优秀志愿者队伍“延吉四叶草义工协会”。以“雷锋班”、“七彩虹”、“阳光义工”等为主的志愿服务品牌队伍,广泛活跃在基层社会治理的各个领域,取得良好的社会效益。积极推动社区工作队伍社工化,加快社区工作者向专业社工转变。累计动员789名社区工作人员参加全国社工职业水平考试,目前全市共有社区持证社工97人,其中初级76人、中级21人。完善人才队伍招聘、培养、使用、激励机制,鼓励专业社工进入“两委”班子。坚持“走出去”、“请进来”并举原则,通过邀请专业讲师、选派人员异地培训、参加学习交流等形式,先后组织748人次参加社会工作理论和能力提升培训,全面提升社工人才的理论水平和实践能力。

二是统筹平台建设。加快社区社会组织孵化培育,建立延吉市社会组织孵化基地,简化办事流程,推动社区本土服务性、公益性、互助性社会组织发展。目前,全市共注册登记各类社会组织686家,其中社团200个、民非486个;注册社区社会组织共有81家,其中登记36家、备案45家,主要以文化、体育和公共服务类为主。积极引导民办专业社工服务机构发展,促进社工队伍不断发展壮大。目前,我市共培育和注册了延吉市公园街道园辉社区社工协会、延吉市新里程社会工作服务中心、延吉市暖阳社会工作服务中心、延吉市老来乐社会工作服务中心等11家社会工作专业服务机构,配备专业社工26人、本土社工76人。建立和开通网站、QQ群和微信平台,构建以社区为基础,以社工为引领,以义工为补充的“三社”联动服务体系,不断满足居民个性化的服务需求。

三是统筹基础建设。采取政府投入、专业运作的模式,累计投入5000万元,对城市社区服务活动场所进行全面建设和改造,使全市78个社区全部达到500平方米以上,其中最大的社区活动场面积达1838平方米,为开展“三社联动”工作和服务提供了场所保障。投入515.5万元,建设78个社区居家养老服务站和日间照料中心;投入90万元,开发“老年人信息服务平台”,建立“爱心助老信息服务中心”;投入578万元,建设43个“农村幸福院”;投入23万元,建设面积达400多平方米的“蒲公英之家”。投入10余万元,在11家社会工作服务机构建立社会工作室、小组工作室和社区活动室,配备现代办公和服务设施,使每家机构都达到了统一标识、统一服装、统一管理,统一服务“四统一”标准。

三、务求活动实效,彰显三个“特色”

紧密结合我市边疆民族地区实际,坚持以项目为先导,以实践为检验,真正发挥“三社”联动在共建和谐城市中的积极作用。

一是彰显边疆民族特色。我市作为延边朝族自治州的首府,全市60万人口中,朝鲜族约占58%。在推动社区社会组织建设发展中,我们始终坚持以维护边疆稳定、促进民族融合为主线,注重培育和发展推动民俗文化发展、促进民族融合交流的社会组织,探索开展民俗体验、民俗文化、民族饮食等一系列具有民族特色的项目和服务,有效推动我市各民族的融合融入及创新发展。

二是彰显民主自治特色。建立以社工为“策划层”、以社会组织为“执行层”、以社区为“监督层”、以协商委员会为“议事层”的“四位一体”社区组织新模式,使社区真正成为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织。充分发挥社区在动员和宣传方面的优势,有效调动群众支持、参与、接纳或寻求社会组织及专业社会工作服务。充分调动社会组织活力,不断满足社区各类需求,畅通社区参与社会建设渠道,弥补政府职能的缺位。

三是彰显专业服务特色。强化服务项目设置,积极拓展社会组织、社工机构参与社区服务的领域,提升专业服务的精细化水平。借助独特优势,连续四年承接了国家“三区”社工人才支持计划项目,在12个试点机构和社区富有特色地开展了安置帮教、留守儿童、居家养老、自闭症儿童和民族融合等社会工作服务,累计进行个案探访796次,策划开展社区社工活动113个、小组活动68个、个案服务173个,形成立足需求、专业引领、适用广泛、特色鲜明的社会工作服务模式。特别是近几年来,争取到国家社会工作项目资金58万元,以“三社联动”模式,策划开展了民族融合社会工作项目、“牵手夕阳”老年人社会工作服务项目和“童乐童成长”提升儿童能力等社会工作服务项目,直接受益人数达1.1万余人次,间接受益人数达2.4余人次,有效发挥了社会组织在传递社会政策、整合社会资源、化解社会矛盾、实施人文关怀、促进民族融合等方面的积极作用,逐步形成立足需求、专业引领、适用广泛、特色鲜明的社会工作服务模式。

通过培育和发展社区社会组织,持续探索和实践“三社联动”工作模式,我市逐步形成社区治理创新、社会组织培育和社会工作人才队伍建设“三大着力点”,有效促进了多元共治、优势互补、专业服务的基层共建共享新型发展模式,使全市基层社会治理创新成果不断凸显。几年来,我市先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、全国民族团结进步模范市、全国双拥模范城“七连冠”、中国爱心城市、“全国志愿服务贡献奖”、“全国社区志愿服务示范城区”、“全国社会工作服务示范地区”、全国优秀志愿服务组织案例一等奖等多项殊荣。

来源: 中国社区工作网