北京市朝阳区三里屯街道办事处 

摘要：三里屯街道通过社区创享计划，采取居民提案的形式，充分动员多元主体参与社区治理，以创享计划为手段，将社区创享与区域党建、社会治理紧密结合，立足小小创享计划，做足社会治理大文章，不断挖掘社会资源，拓展创享领域，通过全域创享打造“四个三里屯”。

关键词：创享计划  一核两翼四网N空间  全域创享

社会治理  四个三里屯

一、项目背景

三里屯街道自2015年开始实施社区创享计划以来，以创享为手段，将创享与党建、社会治理工作紧密结合，立足小小创享计划，做足社会治理大文章，不断挖掘社会资源，拓展创享领域，构建动员体系，完善运转机制，初步形成了街道、社区和各社会治理主体之间联动协同、相互融合、共创共享的社会动员格局。通过全区域、全领域、全方位、全人员参与创享的工作模式，逐步解决了社会治理、城市管理、党建工作、公共服务、民生改善等方面资源融合不够、动员机制不畅、工作衔接不紧、问题解决不力、自治能力不强等问题，为地区经济社会发展和“美丽、幸福、人文、魅力”四个三里屯建设发挥了重要作用。

二、主要做法

为切实解决困扰地区综合发展的难题，深入推进社会动员体系建设，三里屯街道工委、办事处着力打造“一核两翼四网N空间”平台，着力深化社区创享计划成果，着力延伸创享计划工作触角，着力拓展创享计划工作覆盖，通过“全域创享”促进“四个三里屯”建设发展。

实施织网工程，构建工作体系

街道工委、办事处始终认为，组织化的社会能凝聚更广泛力量，孕育无穷的动力，社会动员要提升社会的组织化程度。按照朝阳区1710计划的总体部署，三里屯地区实施了社会结网工程，通过三种途径着力培养发展社会组织，推动社会治理创新。  

一是通过党建引领社会组织发展。街道工委积极发挥党建在社会治理与创新中的核心引领作用，着力构建“一核两翼四网N空间”社会动员体系，以党建为核心，以党建服务指导中心和社会治理与创新中心为两翼，以社区创享计划为抓手，精心编织社区、楼宇、社会组织和商圈四个动员网络，通过党建引领各类社区社会组织发展，在社区、楼院建立共商共议、办事简易、便捷就医、展现才艺等“N”空间，紧密连接社区、楼院、社会组织、楼宇企业和地区各界人士，推进党建与创享计划资源一起用、工作一起抓，治理一起干，形成党建引领社会组织推动社会治理的强大合力。

二是通过创享计划培育社会组织。借助“一核两翼四网N空间”平台，全面开展社区创享计划，重点培育孵化各类社区社会组织，将更多的居民动员起来形成专业组织。两年来，1233个金点子，72个社区提案背后，涌现出128个社区社会组织，涵盖社区服务、公益慈善和议事协商等多种类型，动员发动居民超过2万人。通过创享计划的培育，社区居民的议事水平和自治能力明显提升，杂技团、青印院等老旧小区全面实现自管自治。

三是借助购买服务引入专业组织。近年来，街道累计申请政府购买服务资金达到350万元，实施项目33个，支持创享提案72个，参与街道服务的各类市级、区级社会组织75个，仅在2016年就申请政购资金122.8万元，支持项目12个，投入创享计划资金95万元，支持创享提案49个，内容涵盖为老服务、社会建设、安全自治、老旧小区自管等多个方面，创享成为推动社会治理重要的抓手。用社会组织同仁的话说，三里屯成了全市社会组织的“高能区”，成为各组织竞相展现自身实力的舞台。

（二）推进全域创享，打造“四个三里屯”

街道工委、办事处对地区社会治理重点方向进行了研判，运用社会动员理念和方法，深化社区创享计划，推动全域创享打造“四个三里屯”，取得良好的效果。

1.创享解决难题，打造美丽三里屯。2016年创享计划提案中，环境类、安全类提案占到了总提案数的50%以上，群众关注点逐渐由文体自娱自乐和简单的民生关爱项目向社会治理的重点难点问题转移，在拆墙打洞治理、功能疏解和平安社区建设中发挥了重要作用，营造了美丽和谐的氛围。例如幸福二村僵尸单车治理提案，在专业社工机构的指导下，由社区热心居民带头人，带领院内的6户居民组成清理僵尸单车队伍，对社区内的僵尸单车进行集中处理，一举解决了僵尸车占地影响环境脏乱差的问题，使社区的环境焕然一新，同时还实现了废旧利用。

2.创享引入专业，打造幸福三里屯。街道招蝶引凤，针对地区群众民生服务需求高、个性化强的特点，重点在三个方面引入专业社工服务机构，专业、高效、精准的开展民生服务。一是引入北京龙振养老服务中心，针对三里屯孤寡、空巢、残疾等弱势人群生理上和心理上面临的诸多困难，开展日间照料、健康服务、喘息服务、文化生活服务等专业服务；二是引入鸿睿家庭教育研究中心，针对家长希望通过专业的家庭教育改善自身的家庭教育问题，开展专业化的家庭教育服务，并针对贫困家庭儿童开展家庭教育咨询和个性化追踪服务。为提高项目延续性，街道选取民和、曙康、斯福等5个类型的专业机构培养了幸福二村“老管家”为老服务队、中纺里社区文化服务队、N+服务队、党员综合服务队等针对社区需求涌现的各种类型的社区社会组织，推动组织和服务的本地化，拓展居民自助互助服务，让社会大专业和居民小专业相辅相成，相互促进。

3.创享促进参与，打造人文三里屯。时尚、文化是三里屯独特的名片，构成了三里屯浓厚的人文气息。一是大力发展文体服务队伍。街道通过创享计划，充分整合地区丰富的文化资源，不断发展文体队伍，支持和促进了地区文体事业的发展和服务能力的提升，影响力在全区领先，先后培育优秀队伍74支，获得市级及以上奖励55次。二是宣扬核心价值观。创享计划引导地区的老模范、新典型和各行各业的优秀代表组成项目团队，开展核心价值观和三里屯人文精神的主题宣讲，营造地区人文氛围。三是开展文明引导工程。创享计划集中打造了一批以文明引导为主要内容的优秀项目，促进地区文明、有序社会秩序和社会公德的行成，如白西社区的“京史之声”老北京故事汇，让居民自己讲述身边的老北京故事，弘扬传统文化。

4.创享凝聚资源，打造魅力三里屯。三里屯地区社会资源丰富，既有大众汽车、太古集团等国际跨国大型企业，又有三点三、工体等时尚文化场所，社会资源为地区发展注入了新的动力。一是实施企业发展项目。成立“企业关爱联盟”，通过区域化党建平台促进、关心企业交流发展。二是实施企业凝聚项目。通过在商务楼宇中开展“白领减压午间时刻”活动，为企业员工提供交流互动的平台，增强凝聚力，舒缓工作压力。三是实施企业反哺类项目，引入汇丰银行“汇丰社区伙伴计划”，创立社区微基金，由企业出资支持社区服务。

（三）凝练工作机制，实现创享新常态

创享的精髓在于参与，目的在于服务，重点在于制度，创享计划逐步形成了街道和社区治理的新常态。

一是议事决策的新常态。将决策制定问计于民，通过党政群共商共治等载体充分征集意见，有效回应服务需求。在“两上两下”反复协商的基础上，办事处组织机关、物业、驻区单位、社会组织、居民等共同开展项目实施，大门改造、车棚维修、污水管线改造、文化墙建设等工程得到了居民群众和利益相关方的一致好评，满意率达98%。

二是工作运行的新常态。居民主动参与社区治理已经内化为街道、社区的工作规则和工作习惯，各社会主体不再旁观，成为了全程的参与者；街道、社区工作人员不再封闭，大门常打开，发动居民积极参与，大力支持各项事务的实施。

三是群众诉求表达的新常态。随着创享计划常态化推进，居民认识到自己既是问题的提出者，也是社区建设的参与者，更是解决问题的行动者，逐步由提意见转变为提建议，由袖手旁观转变为主动参与，民主有序参与的能力和意识逐步提升。

取得成效

通过全域创享，带来了社会治理体系和动员体系的综合效益，社会得到动员，问题逐步解决，资源实现凝聚，民生逐步改善。

一是形成了综合治理合力。全域创享包含环境秩序、社会治安、社会融合和居民自治等多个方面，相互联动，相互促进。通过全域创享动员居民参与，大批隐身于社区的资源得到了利用，原有民生服务体系不能覆盖的服务得到拓展，环境、治安问题得到解决。 “资源—民生—环境—安全”等一系列治理关键环节通过全域创享得到体系化、系统化的解决，地区社会治理能力得到大幅提升。

二是激发了社会动员活力。参与感、获得感使企业、居民积极参与地区社会治理非常活跃。社区自组织，由原来的单个或居民参与度低，发展成众多居民参与的自治组织，在各个社区都呈百花齐放式发展，极大地带动居民走出家门参与社区建设的积极性。参与渠道的打通，形成了“人人可参与，人人有作为，人人有价值”的社会氛围。原来对街道、社区和公共事务漠不关心的居民成了社区治理的活跃分子，他们在带动社区自组织成立和拓展等关键环节发挥了重要作用。两年来先后涌现出20多位社区带投人，超过2万名居民参与创享计划，提案大赛、金点子评选等极大的激发了居民的参与热情，实现了社区居民由要我参与到我要参与的转变。

三是提升了党组织影响力。通过全面打造“一核两翼四网N空间”全域创享计划，进一步增强了街道党工委的领导核心作用，强化了基层党组织的影响力和助推作用。利用政府购买社会组织服务契机，借助专业力量支持，坚持党的领导，多个社区、楼宇广泛参与到创享计划的公益实践中，社会治理新格局实现有效拓展。涌现出“阳光理发队”、“爱心帮帮团”、“心向阳光讲师团”等党建新品牌，进一步解决了百姓身边难题，赢得了百姓的交口称赞。

四是增强了社区服务能力。通过创享居民主动参与社区建设和自治，弥补了社区在服务功能上的一些缺陷，增强了社区服务居民的能力。随着全域创享的深入推进，民生保障不断改善，公共服务全面提升，城市环境有效治理，创享计划受益群众逾五万人，辖区单位和居民的安全感、归属感、幸福感、自豪感不断增强，“爱三里屯、爱我们的家园”，已成为辖区最响亮的口号。

下一步，街道工委、办事处将继续立足“一核两翼四网N空间”的创享平台，进一步调动各方资源深入参与创享计划，深化小创享，做好大文章，着力实现创享参与人数、全域创享效率、创享感召力和群众满意度新提升，进一步促进“美丽、幸福、人文、魅力”三里屯建设发展。