北京市朝阳区

 

　　近日,中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这是新形势下指导城乡社区治理工作的纲领性文件。城乡社区是人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，对于巩固党的执政基础具有重大意义。下面，谈谈朝阳区在加强基层协商民主，提升社区治理能力方面的一些实践和探索。

 

　　一、突破瓶颈，政策引领共商共治

 

    朝阳区作为首都城市功能拓展区，是北京市面积最大、人口最多、国际化特征最明显的城区，也是社会形态最为复杂的城区，总面积470.8平方公里，下辖43个街乡，常住人口393万人。全区共有446个社区。

 

　　长期以来，受传统社会管理体制影响，政府解决社区服务管理问题和为群众办实事，往往从政府所能出发，从上级部署出发，体现的是“自上而下”、“一手包办”的特征，常常出现“党委政府拼命干、居民群众一边看”的尴尬。另一方面，城市管理的许多痼疾顽症困扰百姓生活。虽然为治理这些问题，朝阳区各街道曾做了大量工作，但是由于涉及面较宽，利益群体庞大，政府整治力量有限，常常陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的困局。如何走出这些被动局面，如何才能把政府为民办实事办到百姓心坎上，如何才能根治困扰百姓和政府的城市管理的痼疾顽症？我们在分析原因时感到，以往政府为民办实事和解决社区服务管理问题，局限性较大，不能从根本上解决问题，特别是缺少基层群众多元参与、民主协商的过程。党的十八大和十八届三中、四中全会，首次提出“积极发展基层协商民主”的要求。中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中办、国办印发的《关于加强城乡社区协商的意见》,为我们加强基层民主和基层政权建设进一步指明了方向。中共中央、国务院印发的《关于加强和完善社区治理的意见》，为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。

 

　　近年来，朝阳区按照要求大力加强基层民主协商、不断提升社区治理能力，将其作为加强基层政权建设的基础工程，并就如何实现社区协商治理，如何让民主有序走入百姓日常生活等进行探索，形成了党政群共商共治模式。2014年区委出台了《关于统筹推进党政群共商共治工作的指导意见（试行）》，提出了在党的领导下，以议事协商会为平台，充分整合党委、政府和多方主体，拓宽群众诉求渠道，丰富民意收集机制，完善为民服务和公共事务决策方式，形成党委、政府、多方主体共同协商、共同参与、共同治理的工作格局。制定了《关于建立发现问题与解决问题统筹联动工作机制暂行办法》，从协商办实事到协商解决社区管理难题。2015年，又提出了“两个规范、四个延伸”的工作要求，议事协商流程、议事代表产生程序更加规范，议事协商的平台、内容、主体和资金不断延伸和拓展。

 

　　二、积极探索，实践推进共商共治

 

　　依托党政群共商共治工作平台，围绕“协商什么、谁来协商、如何协商、协商成果如何落地、办理过程如何问效”等一系列问题，开展“问需、问计、问效”，形成了“多元参与、民主协商、一致行动”的基层协商治理的闭环系统。

 

　　（一）搭建议事平台，畅通民主协商的路和桥。按照方便易行、科学合理、便于调动各方积极性和创造性的原则，在楼院、社区、街道、区四个层级分别建立议事协商会，通过民主协商的方式来解决社区的问题和矛盾，提升社会治理水平。截至目前，共搭建居民议事平台1675个，其中社区236个、小区523个、楼院916个。围绕首都核心功能和“疏减稳”等大事，通过协商来集智、谋事、共治。围绕发展中环境、安全、环保等难事，通过协商来破解“城市病”。围绕楼道堆物堆料、老旧电梯更换、小广告治理等百姓身边事，用居民自治的办法来协商解决。通过居民议事平台，广泛深入持续的征集群众意见建议、协商社区公共事务，实现共商共治常态化。

 

　　（二）坚持多元主体，提高议事协商的能力和素养。尤其重视由下向上逐级推选和培训议事代表。采取党组织提名、居民代表推荐或自荐等方式产生代表人选，公示后由居民会议表决通过。实行席位制：一般由居民代表、驻区单位、社会组织及特邀人士（人大代表、党员代表、政协委员、专家学者、委办局代表）等组成。截至目前，共有议事代表19729人。开展“社区营造计划”、“小区家园计划”，聘请专家授课，引入专业社会组织，帮助议事代表掌握议事规则，提高议事能力，真正实现“想自治、能自治、会自治”。

 

　　（三）规范议事程序，培养居民主人翁意识。坚持集中协商和常态协商相结合，规范“集、议、决、督”的议事流程，通过民主协商让居民真正参与社区治理，居民主人翁意识得到增强。“集”是广泛征集需求，梳理确定议题；“议”是讨论研究、协商议事的过程，由动议方陈述议案、附议者附议、反对方陈述、双方辩论、议事能手发表意见五步组成；“决”代表投票表决，通过投票确定干不干、怎么干、干得怎么样、以后怎么办等问题；“督”是由参与议事成员组有权对所决议事项的进度、质量和结果进行监督，确保决议事项得到有效落实。通过标准化的流程和规则，让议事代表懂得如何收集问题、参与议事、参与监督，提升议事协商的质量和效果。

 

　　（四）落实协商成果，促进社会治理长效化。按照分类分层分级的原则，明确实施主体，由社区、社会组织、社会单位、政府等多方共同实施，有效整合各方资源，实现了“怎么干由大家议大家干”。如对社区居民楼的群租房治理、首层开墙打洞等问题，由产权单位、物业、业主、社区居委会和政府部门等共同协商、共同治理，2014年以来共清理群租房4029套、整治开墙打洞2299户、拆除地锁5082处，消除了居民区的安全隐患。为了避免出现“治理—反弹—再治理”的问题，我们在强化民主协商的基础上，引导居民完善居民公约，成立居民自治组织，实现社区居民的自管自转。

 

　　（五）加强效能评议，不断提高群众的满意度。区委和各街道把共商共治项目纳入社会建设行政效能监察范围，做到“事前有标准、过程有跟踪、事后可追溯”。社区和楼院将项目情况通过社区报、公示栏及时向社会公示。全程对共商共治项目进行公开，组织各级议事代表和居民实地检查，并于年底召开年度评议大会，接受质询和群众满意度评议，实现了“效果怎么样由群众评”。每年完成的共商共治项目群众满意度均在95%以上，被居民誉为“阳光模式”、“务实之举”。

 

　　三、实现共赢，共商共治成效明显

 

　　以党政群共商共治为抓手，加强协商治理，探索了加强基层民主和基层政权建设的新途径，较好地实现了“三个转变”。

 

　　（一）推动了基层民主政治建设，社区居民由“要我参与”向“我要参与”转变。通过“干什么由大家定”、“怎么干由大家议”、“效果怎么样由大家评”，引导居民学会自治，让居民在参与社区治理和服务创新中得到更多的获得感和幸福感，激发了社区参与的内生动力，实现了“居民自治”主体的归位。如：针对楼内群租房、楼下开墙打洞搞经营、地下空间散租、小区私装停车地锁、老旧小区电梯更换等困扰百姓生活和社区治理的难题，通过发动多元主体相互协商、共同决策、共同解决，寻找到了群众意愿和要求的最大公约数。同时为了避免出现“治理—反弹—再治理”的问题，引导居民完善居民公约，成立居民自治组织，实现社区居民的自管自转，居民对成果的维护意识、对各项制度的监督意识、参与小区公共事务决策意识不断增强，建设美丽家园的热情日渐高涨。

 

　　（二）引导了多方主体参与社会治理，执政理念由“大包大揽”向“协商共治”转变。在党组织的领导下，依托党政群共商共治这个平台，通过多元主体共同协商、共同参与、共同治理，使不同利益、不同职业、不同角色的社会人群得到新的整合，社会治理基础得到巩固和加强。在深化小区分类治理的过程中，充分验证了多元参与、协商共治的重要性和有效性，形成了适应不同类型小区的治理模式。如老旧小区自我服务管理的“准物业”模式、商品房小区“五方共治”模式、保障房小区“三社联动”模式，实现了居民协商管理身边小事，政府帮助解决大事难事，社会组织提供多样化服务的工作格局。

 

　　（三）促进了党员干部社会治理能力的提高，作风建设由“眼高手低”向“亲民务实”转变。通过共商共治，街道党员干部主动加强与群众的沟通联系，把党的组织优势转化为治理服务优势，在推进党政群共商共治工程中，始终有百姓监督，拖拉作风无处藏身，效率意识明显增强。通过各级党员干部的共同努力，2013年自启动共商共治工程以来，共办理项目6734个，在解决群众生活最后一公里方面见到了实效，受到居民高度赞扬。

 

　　四、几点启示

 

　　党政群共商共治搭建了各方参与社区建设的平台，带来了三点有益的启示。

 

　　启示一，政府由前台到幕后是实现职能转变的必然选择。党政群共商共治理顺了政府职能定位，改进大包大揽的服务管理方式，对该社会做的事向社会放权，解决了政府越位与承载过重的问题。让群众全程参与决策、实施、监督，实现了社区治理主体多元化、治理方式法治化和治理程序规范化。

 

　　启示二，广泛开展协商民主是促进社会和谐的基础工程。党政群共商共治，是落实协商民主的有效载体，是加强基层社会建设，解决服务群众“最后一公里”难题的有力举措，通过协商共治，理顺了不同利益、不同职业、不同角色的人群的关系，社区治理基础得到巩固和加强。

 

　　启示三，引导居民学会自治是开展社区治理的内在要求。在推进共商共治中，居民之间相互协商、共同决策，社区内的各类问题实现了由无人管到自己管的转变，居民从自治的旁观者向参与者转变，居民对成果的维护意识、对各项制度的监督意识、参与小区公共事务决策意识不断增强。

 

　　治理有良方，创新无止境。朝阳区通过实施党政群共商共治工程，搭建了基层协商治理平台，但是面对创新发展的新要求、社会治理的新形势、居民群众的新期待，还需要进一步巩固成果、完善机制。下一步，我们将以此次推进会为契机，创新协商机制，解决治理难题，为推进社会治理体系和治理能力的现代化做出新的贡献！