厦门市思明区中华街道

 

　　作为全市体制改革试点街道之一，在市区领导的高度重视和支持下，街道紧密结合“两学一做”学习教育，以“共同缔造”为指导方法，以“改”和“转”为抓手，贯彻落实《关于深化街道职能转变试点2016年工作方案》，创新推进“就近办、马上办、线上办、大家办”便民服务改革，不断理顺条块关系、明晰职能定位、转变政府职能、增强服务动能，推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，街道荣获“全国区街深化改革与治理创新成果百花奖”荣誉。

 

　　主要做法、亮点及取得成效如下：

 

　　一、加快推进“体制改革”，明晰权责职能、提升运转效率

 

　　进一步整合资源、调整职能机构，从横向、纵向两端，整合部门机构、明晰职责范围，解决长期以来区、街、居三级权责交叉、职能“打架”的尴尬局面。

 

　　（一）调整职能机构。制定《中华街道体制改革试点工作实施方案》，在保持现有编制、职数总体不变的前提下，对街道党工委、办事处及“五办一中心”职能进行调整，加快形成职能清晰、权责一致、运转协调、保障充分、依法高效、执行有力的组织架构和综合服务管理体系。探索成立“居民事务委员会”，全面推进“居站分设”，社区居委会将剥离承担的具体行政事务，聘用来自不同阶层、不同群体的居民代表作为居委会委员，对工作站的工作进行指导、监督。社区工作站将现有委员剥离居委会职务，承接上级政府对口部门的相应行政工作，强化服务，破解社区“一班人马、两块牌子”的尴尬局面。

 

　　（二）理顺权责清单。结合街道面积仅有1.6平方公里，群众到街道办事只需要步行10分钟的特点，实行“管理上收、服务下沉”模式，将行政审批管理上收、便民服务下沉，实现群众服务“就近办、马上办”。一是理顺权责清单、购买服务清单、网格管理中心服务清单，共梳理街道办事处权责清单161项，其中公共服务事项59项，取消区环节12项，上收区环节14项，下放社区环节16项，通过上收、取消、规范部分审批事项，实现社区减负增效，二是减少审批层级，减化审批流程。在街道打造政民一体的“一站式”便民服务中心，开发前台一站式受理、后台分流处理系统，培训6名“全能型、全科型”大厅办事人员，实行“一站式”办理服务模式。

 

　　（三）整合行政资源。整合辖区治安、交通、辖内企事业单位、行业系统和数字城管等监控资源，构建治安防控、防汛减灾、应急突发、民生保障四个平台以及视频实时监控、电子地图显示、电话呼叫传输三个系统，全面推进网格化信息平台建设，每名网格员配备移动智能终端，在巡查中发现问题，及时上报，即时派单，协调解决，实现社会管理大事小事快速预警、快速决策、快速指挥、快速处置、快速恢复。

 

　　二、推行社区“网格治理”，健全管理机制、实现全网覆盖

 

　　推行社区网格化服务管理全覆盖，建成大格有网格长、小格有网格员、服务有场所、工作有平台、办公有设备、信息有终端、上墙有制度、民情有日志、需求有登记、办结有反馈的“十有”工作格局，进一步理顺“条块”关系，努力做到精准管理、精准帮扶、精准施策。

 

    （一）完善网格管理机制。制定《中华街道关于全面推行社区网格化管理的实施方案》，按照“地域相邻、规模相当、人员相熟”原则，建立“一长二员”（网格长、网格员，网格协管员）网格员队伍，并建立挂牌服务、网格走访巡查、民情工作日志、任务流转办理、综合协调处置等一系列工作机制，细化考核细则，绘制网格“作战”地图，彻底改变社区之前忙闲不均、责任不清、机关化、行政化作风等现象，实现“信息全登记、重点全掌控、服务全覆盖”工作目标。社区前台只保留2名全科型工作人员，主要负责政策咨询、人员引导、上传下达、服务项目分派、信息汇总、分析、报送等工作，社区副主任以下（含副主任）的网格员全部入网。

 

　　（二）制定网格员工作手册，细化工作职责。制定收集群众意见诉求、定期排查社情动态、全面准确登记人口信息、关注特殊人群、开展安全防范宣传教育、及时整治市容市貌等工作职责，使网格化服务管理工作做到“三活、四清、五到家”，“三活”即“活户籍、活档案、活地图”；“四清”即“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；“五到家”即经常走访人到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家。

 

　　（三）创新服务机制。探索“上门”代办服务，网格员搜集社区居民便民服务事项代办需求，视群众需求上门收件或上门代办、送件到家，切实让居民“少跑一趟路、少踏一个门槛、少走一道程序”；建立中山路商圈理事会微信群，涵盖工商所、派出所、卫生监督所、执法中队等相关职能部门及商会理事会成员单位，建立收集—派发—处理—反馈机制，及时、有效处理商家反映的各类问题。

 

 

　　在“就近办、马上办”的基础上，创新“线上办、大家办”管理模式，并运用科技手段，进一步提升创新治理模式、谋划亮点品牌、提升服务效率，增强群众的满意度。

 

　　（一）创新服务模式。一是强化科技手段。完善网格化服务管理信息平台建设，推动资源整合，并运营互联网O₂O模式，开发手机APP或微信公众号，进一步拓宽政民互动渠道，提升服务效率，让群众足不出户，就能“线上办、网上办”。二是创新“大家办”。成立“中华街道邻里互助促进会”，充分发挥社区能人、达人、社工、爱心人士、爱心企业、老党员等对象的积极作用，开展社区事务大家办、美丽家园大家建、邻里互助大家帮的和谐社会治理模式。

 

　　（二）创新“互联网+群防群治”。在组建中山路商圈综合治理特勤队、轮渡综合整治队伍的基础上，结合最新互联网技术，制定《中山路商圈综合治理特勤队绩效量化考评细则》、《群防群治工作突发情况应急措施》等制度，以社会管理指挥中心为依托，构建1个中枢平台，串联社区网格化服务管理信息网络、公安系统网络、中山路商圈综合治理特勤队微信群等3个网络，建立群防群治队伍，探索创新“互联网+群防群治”工作，加大对轮渡、中山路及思明南北路等周边地段摆摊占道、发放黄卡、扒窃偷盗等现象劝导和打击力度，实现辖内管理范围全覆盖。

 

　　（三）谋划“亮点品牌”。一是加快有机更新。通过召开居民议事会，在广泛征求居民意见的基础上，加快推进镇邦路骑楼加固改造、镇海路12号老旧小区改造、定安路立面综治整治、同文顶公园等重点项目建设。同时，结合金砖会晤契机，开展“两违”专项整治、立面美化提升、文明先锋等“十大行动”，高标准、高质量抓好软、硬件建设，全面加快老城有机更新，强化市容环境管理，提升群众幸福指数。二是打造社区营造工坊。以打造历史文化街区和营造和睦、和谐、幸福的社区为主题，聘请专业的台湾管理团队入驻，借助台湾社区的先进营造理念和经验，打造海峡两岸社区营造工坊，“借脑、借智”推进社区特色项目的落地生根，全面提升社区的治理水平。目前，已陆续打造出镇海社区“成功小镇”、仁安社区“名人小区”等多个品牌项目，霞溪社区与台湾金门县南门里缔结合作关系，加强在社区营造、社区服务方面的交流与合作。今年来，街道选取镇海社区为试点，全面开展社区书院建设和垃圾不落地试点，打造新品牌、新典范。三是谋划亮点品牌。投入购买服务资金164.4万元，发挥工青妇、社团组织购买服务进社区的作用，打造精准帮扶、邻里互助促进会、社会工作联合会、党群活动服务中心、家庭综合服务中心、残疾老人日间照料中心、配餐中心、和合之家、启正青少年阅读中心等11个亮点品牌。依托下属幼儿园的师资力量和街道腾空的原霞溪社区旧办公场所，改造建设约300平方米的早教基地，并采取低偿收费的标准，满足辖内广大家长对幼儿早教的需求，以弥补老城区幼儿早期教育的不足。

 

　　四、探索“精准帮扶”，创新帮扶举措、提升服务保障

 

　　选取16户特殊帮扶重点对象，从健康、精神、经济、就业、居住等五个方面全方位开展帮扶。一是“量”化帮扶任务。建立“1234”工作模式，即构建一个服务网络，依托政府和民间两种渠道，建立需求导向、一案一册、责任落实三大机制，开展借助“技术”送服务、依靠“邻里”送温暖、依托“政府”送补助、依托“社会”纳善缘等四项举措，实现从横向、纵向帮扶的全覆盖。二是“细”化帮扶措施。制定《帮扶明细表》，细化帮扶具体目标和方向、帮扶项目、帮扶服务时间和频次等内容，并建立从居民、社区网格员到街道各科室党员干部、党工委成员等四个层面挂钩结对帮扶机制，督促各项帮扶举措的落实。三是“精”化帮扶内容。依托邻里、政府、社会三方资源，依靠网格员、社工、志愿者队伍、爱心企业等多方力量，全面开展个案研究、跟踪辅导、身体康复、心理治疗、就业推荐、加固排危等工作。目前，已先后投入帮扶资金近20多万元，落实帮扶举措186项。部分帮扶对象生活开始好转，如长期瘫痪在家的庄国强，已经可以走出家门，到思南家综参观，并打开心扉，与其他居民互动交流；长年吸毒的卢明辉，不仅积极配合派出所进行尿检、戒毒，还主动提供吸毒人员名单，其女儿在街道帮助下，找到固定工作，一家人基本实现脱贫，取得良好成效。