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大力推行“三防三治” 有效强化社区治理
重庆市渝中区大溪沟街道党工委、办事处
 
   社区是党和政府各项工作开展的基层基础，其社会治理的水平高低，直接关系到党和国家大政方针在基层的落实落地，关系到居民群众的切身利益。重庆市渝中区大溪沟街道紧紧围绕中共中央、国务院提出的“法治化、科学化、精细化和组织化”社区治理目标，从预防和治理两个关键点出发，创新建立“三防三治”社区治理工作模式，取得了管理有序、共治共享、文明和谐的治理成效。
 
    一、推行“三防”，注重源头管理，力保“治未病之疾”
 
    一是科学预防，精心组织实施。落实工作责任。明确领导责任、属地责任、属事责任、企事业单位主体责任，实现“条块结合、分类管理，谁主管、谁负责”，街道与社区、单位签订责任书60余份。建立“网格化”预防体系。按照地理位置、便于管理的原则划分社区网格92个，每个网格整合综治、安监、城管、民生等职能，第一时间发现和处理问题。健全制度机制。建立“社区工作日”制度、“领导接访日”制度、“矛盾纠纷排查调处”等制度，通过每月领导下访、每周干部接访，收集群众意见。对突出矛盾问题，每月组织研究分析，督促整改落实；建立社区“错时值班”、街道24小时应急值班等制度，确保能够全天候处置各类突发情况。
 
    二是专兼人防，做到人员到岗、工作到位。根据街道主要职责职能，分部门建立专兼职队伍。在综合治理方面，建立“三支队伍”，专职巡防员队伍分三班24小时巡逻，流动人口协管员队伍重点负责辖区流动人口管理，同时通过群防群治“红袖标”队伍加强楼栋、小区内部防范。在安全生产方面，街道和各社区配备具有较高安全素质的安全监督员，开展较为专业化的检查，同时在各社区组织居民群众建立消防联组，通过培训掌握初期火灾扑灭技巧，2017年上半年，消防联组扑灭火灾苗头3次，全街无一起火灾事故发生。在城市管理方面，除原有执法力量外，建立城管志愿者、文明劝导志愿者队伍，第一时间对发生在身边的不文明行为进行劝导，及时发现和处置安全隐患。
 
    三是电子技防，强化信息化监管。强力推进“天网”工程。与公安部门积极配合，累计在居民住宅区安装“民心天网”摄像头2100余处，在主要交通路段、学校、广场等重点部位安装“应急指挥”摄像头200余处，基本实现全方位、立体式监控。有效结合环境整治。将电子技防纳入社区环境综合整治范畴，对部分没有路灯的老旧楼道实施“亮灯工程”，在部分安全死角单独安装监控设备，为部分没有物管的楼栋免费加装电子门禁系统。广泛开展宣传发动。通过入户宣传、制作黑板报等方式，推动居民更换新式门锁，防止撬锁入户盗窃。督促社会单位自行安装监控设施设备，做好单位内部防范。
   
    二、实施“三治”，激发各方主动性积极性，力促“上下同欲者胜”
 
    一是社区施治，发挥主体作用。抓联动治理。构建“社区、社会组织、社会工作者”“三社联动”模式，积极为社区减负增效，工作事项由121项减少到62项，让社区有更多精力开展社区治理。以社会组织为载体，培育和引进社会组织数量达到96家，全面参与了地区社区治理工作。以社会工作专业人才为支撑，实施开展了中央社会服务项目、民政部“全国贫困人群社工服务及能力建设”项目等多个社区治理项目。抓精准治理。将工作重心向居民关心的热点难点问题倾斜，创新构建“三会”问题处置机制，精准解决社区治理难题。通过组织“居民议事会”收集和听取居民意见建议、研究确定工作方向，通过“社区居委会”推动事项解决和落实，通过“监督委员会”评估事项办理效果，做好监督问责。如我街在特色老旧社区打造、社区环境综合整治等重大工作中，均严格遵守此流程，得到了居民群众的认可。抓效能治理。通过打造街道、社区便民服务中心和网上“群工系统”，有效提升社区治理效能。简单事项当场办理，一般事项社区、街道在3天内处理，复杂问题通过区行政服务中心统一调配至相关部门，在7天内办理，做到分工合作，各负其责，铺设了服务群众的“快车道”。
 
    二是群众自治，实现自我管理。培育骨干带好头。在社区中挖掘群众自治骨干力量，给予热心的党员群众一定的身份，如支部书记、楼栋长、居民小组长等，增强其荣誉感和责任感，起到了示范带头作用，目前每个社区均有50到100人的骨干队伍。常态活动有依托。常态化开展“自主认领岗位”、“文明劝导”、“花木认养”、“文化惠民”、“人人动手治脏治乱”等活动，内容涵盖社会治安、消防安全、扶贫助困、城市管理、精神文明建设等多个方面，为居民自治搭建了良好的平台。健全制度有鼓励。对积极参与社区治理的居民群众通过建立“四项制度”予以鼓励。即：星级认定制度、精神鼓励制度、社会福利回馈机制、政策优待制度等，涵盖精神鼓励、物质鼓励等多个方面，有力的提升了居民参与社区治理的积极性。
 
    三是社会共治，有效整合资源。发挥党组织引领作用。在街道层面建立党建促进会，在社区层面建立社区大党委，吸纳辖区内主要社会单位作为成员，对部分没有党组织的则纳入社区协调理事会，定期就社区治理相关问题进行交流、研究和协调。创新共驻共建“八联机制”。在社会和社会单位之间建立党建联抓、城管联动、文明联创、阵地联建、活动联办、民生联保、治安联防、发展联促“八联”机制，实现单位联动、共建共享，齐心协力推进社区治理。常态开展共治活动。如在餐饮门店创新开展了“三保持五争创”活动，有效解决了食品安全、餐厨垃圾污染等问题。组织开展了“最美社区民警”评选，增强了社区民警的荣誉感和使命感。每季度开展“在职党员志愿服务”活动等。
 
    三、善施良策，常抓常新，力争“驽马十驾，功在不舍”
 
    通过实施“三防三治”，大溪沟地区社区治理水平得到明显提升。社会治安发案率逐年降低，从2015年413件下降到2016年352件，2017年上半年发案158件。安全生产持续向好，2015年至今未发生一起较大以上安全事故，2017年上半年火灾事故为零。在连续2年实施6个棚户区征收项目的情况下，无一起较大群体性事件或“上市进京”非访事件发生。街道也因此先后获得了全国安全社区、全国法治建设示范社区、全国创新型社区建设示范街道等荣誉称号。
 
    创新社区治理模式，推动和谐社区建设，涉及到方方面面，需要随时应对快速发展的社会变化。成绩不易，经验珍贵，有三点思考：一是要有变的思维。要不断转变观念，适应社区治理的新要求，将行政化的管理模式逐渐转变为以社区自治为主的管理模式，将社区直接服务转变为多方参与、自我服务的模式，将社区的活力真正激发出来。二是要有破的技巧。要坚持深入基层调研分析，针对社区治理中的突出难题进行剖析，从根源上进行挖掘，从制度上进行破解，从资源上进行整合，找准问题关键，避免“见子打子”，做到推陈出新。三是要有抓的恒心。社区治理是一项长期性、综合性工作，绝非一朝一夕能够完成，必须以常抓不懈的恒心推进社区治理工作，将各项工作做细、做实，才能真正实现有效的社区治理。
 
 
来源： 中国社区工作网