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从“美丽楼院”到“美好生活”的探索与实践
——解放区大力实施“美丽楼院+”工程
 
河南省焦作市解放区社区办
 
  解放区是焦作市的中心城区,也是全市的政治、经济、文化、商贸中心,总面积67平方公里,辖9个街道、1个工业园区管委会,23个行政村、34个社区,人口30万,是“全国和谐社区建设示范城区”、首批“全国社区治理和服务创新实验区”。继“复合共治、多元服务”解放模式、“334”楼院协商治理模式先后获得“2013年度中国社区治理十大创新成果”和“2015年度中国社区治理十大创新成果”之后,解放区着眼于成果的不断深化与持续发展,不断探索,勇于创新,以“334”楼院协商治理为基点,向下延伸、向上联结,向外拓展,大胆推行以“楼组自治、街区善治”为核心的“美丽楼院+”工程,最终形成“楼组自治—楼院治理—街区善治”的全方位治理格局,让居民从“美丽楼院”走向“美好生活”。
 
  (一)向下延伸,“美丽楼院+”让美好生活走进千家万户
 
  1.“美丽楼院+美丽楼组”。将“334”楼院协商治理触角向下延伸,在每个街道选取1-2个试点楼组,结合自身实际,由居民共同协商,打造出具有自身特色的“美丽楼组”。在基础设施相对落后的楼组,通过开展“空间微治理”,使楼组内的环境改善;在硬件设施比较好,相对缺乏人文特色的楼组,通过开展“温馨楼组”等活动,营造出温暖的小环境;在一些环境较好,人文环境突出的楼组,通过建立符合其自身特色的“文化楼组”、“书法楼组”、“家风楼组”等,提升社区整体的温度。如:太行西路社区新制建院的部分楼组打造了“文化楼组”、“仁孝楼组”等,“相互多礼让、社会更文明”、“百善孝为先”等文明提示语上墙,“植”文化入民心,引导居民树新风、倡新风。
 
  2.“美丽楼院+社区社会组织”。楼院居民议事会不仅带领居民开展协商议事、整治楼院环境,还积极发掘楼院内有共同爱好的居民,成立趣缘组织,即“社区社会组织”。目前,各楼院培育发展了文化体育、公益服务、矛盾调解等趣缘组织200余个,他们积极参与楼院公共事务和公益活动,是“美丽楼院+”工程的中坚力量。如:“爱心追梦公益会”在100余个楼院设立“爱心投放箱”,回收爱心衣物和书籍,馈赠有需要的居民;“爱心助学会”、“太极拳协会”、“读报交流研究会”、“正春风腰鼓队”“李阿姨调解队”等社区社会组织经常在楼院开展“爱心助成长”、“情暖夕阳”、“爱心调解”、家庭趣味运动会、居民才艺大PK等公益活动,丰富居民的精神生活。
 
  3.“美丽楼院+党员中心户”。楼院里众多党员在楼院治理过程中争先锋、做示范,不仅架起了党委、政府与群众之间的“连心桥”,也搭建起群众与群众的“连心桥”。一大批综合素质高、党性观念强、积极热心、乐于奉献的党员家庭被推荐为“党员中心户”,他们带头开展工具借用、水电煤气费用收缴、事务代办等“微服务”,建立楼院及楼组微信平台,带动居民在平台上沟通交流、协商议事,激发大家共同管理楼院的积极性和主动性。目前,全区共设立党员中心户1359户,他们积极组织党员和居民开展“争做合格党员、争当楼院先锋”评比活动,对评选出的区级“十佳党群服务队”、“十佳楼院先锋”,利用报纸、网络、微信、宣传栏等宣传媒介大力宣传,进一步强化楼院党组织的核心引领作用。
 
  (二)向上联结,“美丽楼院+”使城市真正成为美好生活的聚居地
 
  1.“美丽楼院+街区党建”。延伸组织体系,完善“区委-街道大工委-社区党委-楼院党支部-楼栋党小组”组织体系,将基层党组织触角向楼院延伸,设立楼院党支部235个,楼组党小组702个,筑牢基层组织堡垒。以每个楼院为基点,建成街道社会管理服务指挥中心,形成了组织到边、上下贯通、全城覆盖的社会管理模式。同时,以“不忘初心、牢记使命”为主题,实施“千帆工程”,组织千名党员下基层活动,全区党政机关、企事业单位党员深入基层一线,扎扎实实帮助基层和群众解难题、办实事、促发展、保稳定、惠民生,密切党群、干群关系,党员带头行动,成为“美丽楼院+”工程中最美丽的身影。
 
  2.“美丽楼院+社区服务”。“美丽楼院+”工程将楼院的服务触角向上联结至社区,形成“社区服务—楼院服务”一条纽带。如:为青少年开展服务时,社区把楼院居住的教师、医生、党政机关干部等群体组织起来,利用节假日,义务为青少年及其家长做“三理”教育辅导,提供家庭教育、心理健康、生理卫生等服务;将楼院里身体健康、具有较高政治理论水平的“五老”人士组织起来发挥余热,做青少年健康成长的辅导员、监督员和宣传员,带领孩子开展“我爱我家、我爱社区”、“美化家园、创建绿色社区”等活动,增强环保意识,抑制不文明行为。在为老服务、助残服务中,社区把楼院里一些志愿者和公益性社会组织集中起来,为老年人、残疾人提供爱心午餐、爱心理发、爱心家政、爱心眼镜以及棋牌、饮茶、阅读、娱乐等多项爱心服务。
 
  3.“美丽楼院+社区协商”。以“334”楼院协商治理为支点,不断扩大协商范围和主体,从楼院协商向社区协商升级。在社区层面,打造了“百姓议事园”、民情恳谈、社区听证、社区论坛等新的协商议事平台,将楼院“三上三下”工作法升级为社区“三上三下”工作法,畅通民意表达渠道,将解决的问题凝聚到社区层面,形成以社区“两委”为核心,辖区单位、社会组织广泛参与的多元化协商主体,并通过社区协商、楼院协商与人大协商、政协协商、人民团体协商的制度衔接,吸引党代表、人大代表、政协委员参与,形成社区大协商工作格局,使“334”楼院协商治理机制的效能进一步扩大,在协商中解决影响楼院之外的“大问题”、“真问题”。
 
  4.“美丽楼院+精品街区”。采取“美丽楼院”向周边的“问题楼院”、“问题社区”和背街小巷等点位延伸的做法,统一规划,以点带面,连片打造精品片区,形成了连锁效应,使精品楼院、精品片区、精品社区如雨后春笋般呈现出来。截至目前,已经打造出陶瓷路社区精品片区、学生路社区部队五号院精品片区、民主北路社区精品片区、花园街社区精品片区、锦花苑小区精品片区、中州社区精品片区、小庄村精品片区等7个精品片区,以及花园街社区、电建社区、站东社区、民权街社区、都市花园社区、太行西路社区等6个规范化精品社区。
 
  (三)向外拓展,“美丽楼院+”满足居民对美好生活的向往
 
  1.“美丽楼院+大数据云”。以智慧楼院建设为切入点,加快区级融媒体中心建设,以街道为单位,将全区划分为9个功能型网格,统筹开发网格大数据“E”平台系统,数字建模与实际地理相一致的三维虚拟城区。数字集成各级党组织、网格信息员、普通党员等各类信息,激活在纸质台账资料上的海量数据,推动社区服务元素延伸至每一户家庭、传递到每一位居民。链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据,拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益四大功能。同时,开发云手机APP,建立“解放视窗”、“先锋在线”、“社区一家亲”微信公众号,充分利用新媒体优势拓展交流渠道,统筹“党建e家”平台信息资源,搭建政策宣传、党员活动、便民服务等信息平台,组织党员在公众号亮身份、亮承诺、争先锋。定期组织群众对党员承诺践诺情况进行满意度测评,不断丰富平台活动载体,提升组织活跃度,激发党群互动积极性。
 
  2.“美丽楼院+楼院联盟”。将楼院治理向外延伸,不断加强楼院之间的相互联结,建立“楼院协商治理联盟”,树立居民的“大楼院”意识。如:民主街道种子公司楼、再生楼1号、2号楼多年来由一堵围墙隔开,居民互不来往,院内脏、乱、差。社区通过整合资源,在充分征求居民意见后,拆除了围墙,将楼院合并管理,共同选举议事会,联盟后的小区被居民命名为“三合园小区”。小区合并改名后,公共服务设施得到了统筹利用,居民议事会实行统一集中管理,居民团结一致、齐心协力,在短时间内就完善了院内基础设施,建立了管理长效机制,让小区管理步入科学发展轨道。目前,全区已有近30个位置相邻的楼院建立了“楼院联盟”,不仅在楼院治理上更加统一规范,而且楼院一家亲的社会风尚也得到了弘扬。
 
  3.“美丽楼院+文明创建”。“美丽楼院”建设使一个个老旧楼院得到了绿化、亮化、美化,提升了居民的生活环境和生活品质,顺应了民意,赢得了民心。“美丽楼院+”工程让楼院的变化不仅体现在外部环境,更体现在人人关心楼院建设、共同维护生活环境、争当文明先锋的氛围上。陶瓷路社区的10余名楼院志愿者,每日清晨都会在辖区主次干道,劝导行人有序停放车辆,以免影响其他车辆和行人通行;电建社区居民自发成立了6支文明志愿者服务队,将小区卫生维护、水电费缴纳、公交卡充值、中介咨询等社会服务引入其中,为行动不便的老人提供结对帮扶;全区文明单位积极开展志愿帮扶无主楼院、游园广场、文化阵地等文明传递活动,将文明传向城市每个角落,营造风清气正、文明和谐、崇德向善的良好社会风气。
 
  4.“美丽楼院+美好生活”。“美丽楼院+”工程不仅让楼院一个赛一个美丽,居住环境宜人,同时也让大街小巷一条赛一条整洁,城市环境优美,让居民一个赛一个幸福,邻里关系和谐,实现了“美在楼院、美在解放、美在市容、美在和谐”,全方位展现出解放区前所未有的美丽与神韵,展现出解放居民的美好生活。学生路社区部队5号院居民共议事、齐动手,下水道改建、路灯监控安装、路面整修扩宽、车棚修建等问题全部得到解决,小区面貌焕然一新,目前楼院时时呈现着“楼前花草景色美,院内整洁设施全;男女老少喜开怀,欢声笑语乐满院”的和谐之美。“美丽楼院+”让邻里交流融洽、亲如一家。环北西路社区党委与绿都·叠翠园物业在小区广场举行百家宴和文艺会演,居民们看精彩演出,参加有趣互动,共享百家宴,品美味、叙友情,一片欢声笑语。太行西路社区居民自导自演的“中院情·新制建院中秋联欢晚会”,居民们聚集在一起,拉家常、叙友情,处处呈现出邻里和睦、相处甚欢的场景。(河南省焦作市解放区社区建设指导委员会办公室)
 
来源: 焦作市解放区-中国社区工作网