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“地瓜社区”共建共享，居民客厅扮靓美好生活
北京市朝阳区八里庄街道
摘要：地下空间的利用和管理是社区治理的老难题。在“疏解整治促提升专项行动”中，八里庄街道引入专业的空间营造改造机构，从社区居民需求出发，实现了地下空间提升再利用，创造出社区新的公共空间，满足了社区群众文化、交往、民生等多样化美好生活需要，大大提升了广大居民的幸福感和满意度。
关键词：地下空间 社区公共空间 居民需求
地下空间的利用和管理，一直是社区治理的大难题。长期以来，存在着产权与使用单位混乱、空间结构杂乱、外来流动人口居住集中、安全隐患严重等问题。在“疏解整治促提升专项行动”中，八里庄街道正视这个“老大难”，按照“以整治促提升、共治共用共享”的工作思路，以甘露西园2号楼地下空间为试点，开展地下空间再利用和社会治理创新，取得了良好的治理成效，回应了基层群众社会交往、文体活动、民生服务等多样化需求，显著改善了社区居民的公共空间，逐步提高了社区居民的幸福感和满意度。
一、基本情况
甘露西园小区位于八里庄街道十里堡南里社区东北部，小区由2栋居民楼组成，现有566户居民，约1230人。其中甘露西园2号楼地下空间入口位于1号楼、2号楼之间，地下空间总面积约1500平米，原为地下群租房，有57间隔断房，居住150余人。昔日脏乱差破、隐患重重的地下群租房，现在变身成了社区居民家门口的“共享客厅”。
2017年，八里庄街道借助“疏解整治促提升专项行动”契机，大力开展地下空间整治工作，以甘露西园2号楼为试点，探索引入专业机构进行地下空间运维，利用该楼地下人防工程，现已经建成1500平方米的“地瓜社区”，成为社区居民的公共空间和活动乐园。乒乓球室、台球室、舞蹈房、开放式沙龙、图书阅读、地瓜大学、迷你电影厅、亲子活动屋等空间功能分区，为社区居民提供了文体活动、互相交往、日常生活服务等多样化社区活动参与选择。而定期、不定期举办的各类活动，让社区居民积极参与到社区集体生活中。在满足群众多样化需求的同时，拉近了居民之间的感情，营造了和谐、乐观、积极、向上的社区新风。
二、主要做法
（一）问题导向，通过大调查，找到社区治理的“痛点”。
社区是基层群众的生活共同体，也是社会治理的基本单元。由于我国社区形态的多样性和复杂性，很难找到一个统一的办法，解决所有社区的问题。八里庄街道根据工作实际，通过大调查、大摸底，找到了甘露西园这一类社区的共性“痛点”。一是有较大的地下空间，但存在着违法居住、群租、安全问题突出等问题。二是社区地面上居民活动的公共空间有限，很难举办社区活动。三是社区向心力不强。因为居民自足性提升、社区缺少有吸引力的活动等原因，居民“躲在家中成一统、不再关心社区事”。这种有一定“社区类型学”意义的大调查，帮助找到了这类社区的“痛点”，也找到了解决这类社区问题的精准发力点。
（二）效果导向，通过大整治，消除社区治理的“风险点”。
八里庄街道坚持问题导向，把握“疏解”、“整治”和“提升”之间的关系，在清理地下空间住人、群租等严重安全隐患上，主动出击。通过开展复核摸底，按照问题情况划分批次进行上账、消账。在工作中依托“五步工作法”，即采取告知、整改、清理、查封、拆除的工作顺序，推进地下空间集中清理整治。最后，将治理与监管相结合，按照“封得死、管得住、用得好”的原则加强地下空间监管。
（三）需求导向，通过大改造，打造社区发展新公共空间。
将地下人防空间顺势改造为居民公共活动空间，既能避免地下空间整治后的反弹，又可以将居民需求融入地下空间再利用。为此，街道工委、办事处进行了耐心细致的工作。一是向相关部门和专业人士咨询了地下空间利用的法律政策，扫清了相关法律障碍。二是清查理顺地下空间的产权关系和使用手续，在治理过程中多次协调物业、供电、供暖等多个部门解决问题，推进改造工程。三是动态征集社区居民意见。对征集到的400多条意见，进行了分类汇总和分析。四是尊重群众意愿，充分发挥引导作用。动员社会组织、社会单位和居民积极参与到“地瓜社区”的空间设计中来，打造出开放式沙龙、图书阅读、社区大学、运动健身、迷你电影厅、亲子活动屋等空间，确保空间布局符合居民需要。
（四）项目导向，通过大联合，形成社区空间运维可持续模式。
为了避免社区发展项目“热闹一阵子，留个烂摊子”的困境，按照“专业人做专业事”的理念，八里庄街道委托第三方社会组织负责进行地下空间运行维护，“养事不养人”、“看效果再掏钱”。同时，广泛开展社区社会组织培育，动员居民参与，让各类活动和服务更具有针对性，紧紧抓住不同年龄段居民的需求。另外，还特别强调项目自身造血和可持续发展，空间收入除了用于部分管理开支外，剩余全部投入空间公共服务金项目。并通过引入“字里行间”书店等优质运维服务商，不断提升服务品质和服务有效性，促进运维的良性循环。
（五）价值导向，通过大动员，积极构建社区文明新风。
有了公共空间，并不代表就能够自动形成社区良好风尚和氛围。八里庄街道将文化产业、文化民生、文化社区三者有机结合，推出高质量的公共文化服务产品，形成文化服务的新模式。在空间设计上，“地瓜社区”从空间布局、墙面颜色、图案、用具摆放等多个方面细心、用心安排，形成了清新舒适的空间氛围，让人们在不知不觉中约束自己的言行，提高自己的品味。在服务提供上，空间免费和文化服务付费相结合，提高空间的有效占用，增强社区营造的可持续性。同时，通过兴办多样化文化活动、鼓励居民参与文化生产和交换、推动家门口的就业、提倡居民服务居民等方式，不断促进社区居民之间的互动与交流，促进了“空间的文化”与“文化的空间”互相提升，直接提高了社区居民的自豪感、认同感、满意度，营造了和谐、乐观、积极、向上的社区新风。
三、工作成效
（一）找准痛点、消除隐患，“疏解整治促提升”行动卓有成效
八里庄街道现在已经完成16处地下空间的清理整治，拆除350余间违规隔断房，已利用7处开展公益项目。其中甘露西园2号楼地下空间共整治拆除57间隔断房，疏解人口150余人,清除垃圾30余吨。彻底消除了地下空间安全隐患，解决了人防工程日常维护与再利用的难题，而且满足了社区居民日益增长的美好生活需要。通过消除安全隐患、引入服务项目，让社区居民切实感受到“疏解”与“提升”带来的好处，提升了社区居民对于街道、社区工作的认可和支持。
（二）搭建平台、拓展服务，社区居民满意度逐步提高
地瓜社区自启动以来，开展各类社区文化活动30余次，吸引周边3000余社区居民参与，如居民乒乓社交友谊赛、新春书法送祝福、徒步旅行分享会、社区摄影字画联展周、元宵灯谜欢庆之夜、私人影院趴、手工作坊、共享玩具屋、读书活动、首届乒乓球比赛等活动，极大的促进了社区活力和居民社交。此外居民还在此进行社区议事厅、社区街坊会、党员谈心室、业主大会聚义厅等议事百余次，进一步为社区及居民搭建了平台。同时，通过地下空间再利用这一平台，广泛吸纳中央美术学院、字里行间书店、蚂蚁金服、中国图书网、乐高玩具、奥巴巴体育、PPG涂料、拆书帮读书会、GAPDAY旅行、薄厚理发、一刻公益等服务资源，进行资源整合和服务融合，组织特色活动，使社区邻里在地瓜相识相知，形成互信、协作、交流、和谐的共享氛围，进一步提升了居民的归属感、参与感、幸福感。
（三）党委领导、多元参与，社区治理水平有效提升
“地瓜空间”这一平台，调动起在地的多种社会服务和社会管理资源。在开展这项工作过程中，街道工委、社区党委积极发挥党组织领导核心作用，街道办事处正确引导，驻区单位、社区居民、社会组织等积极参与，“一核多元”的社会治理格局形成并发挥着重要作用。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，既充满活力又和谐有序的社区发展局面正在形成。各项社区活动，“润物细无声”地将社会主义核心价值观，注入社区居民的思维与行动，内化于心，外化于形。老百姓在彼此邻里守望、享受实惠而优质的服务同时，素质不断提高，关系更加融洽，社区更加和谐。
四、下一步打算
（一）总结前期开展“地瓜空间”地下空间改造经验，细化操作程序和步骤，形成可复制、可推广、可操作的模式和工作法。
（二）将“地瓜空间”项目由培育型项目调整为推广型项目，选择部分社区分批进行模式推广。
（三）完善和提升“地瓜空间”服务体验，建立社区居民技能库，进行“地瓜空间”的服务提升和功能升级。
来源：
北京八里庄街道－中国社区工作网