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融合四大关系　探索安置小区治理创新
宁波市镇海区蛟川街道银凤社区
 
　　镇海区蛟川街道银凤社区成立于2011 年10月，由3个安置小区组成，常住人口3000多户，其中70%的住户来自周边7个村拆迁安置村民。由于居民缺乏对小区公共设施的保护意识，拆迁安置小区建成之初，普遍存在绿地当农田、绿化带上晒衣服、不关楼道防盗门，楼道杂物乱堆放，煤炉生火烧开水等共性问题。
 
　　对银凤社区这类典型的城市安置小区，如何推进拆迁安置小区向城市社区转变，小区居民从“农民”向“市民”转变，是需要探索和解决的现实课题。对此，银凤社区以打造“融心”社区为品牌，促进四大关系融合，探索出一条拆迁安置小区社会治理的创新之路。经过七年努力，社区环境整洁，邻里关系和谐，生活丰富多彩，使广大拆迁安置农民真正为融合城市社区的市民。社区先后被评为省级城市体育先进社区、省级卫生先进单位、省级无邪教社区、全国农村优秀学习型社区、全国创新型社区建设示范社区、全国无邪教社区。
 
　　一、强化党建引领，从组织层面促进党员带头和居民参与关系的融合
 
　　针对社区居民固有的“农村人”心理和观念，对社区生活不适应，甚至产生排斥、抵制心理等问题，银凤社区积极打造“组织亲民圈”，通过党建引领、网格带头、主题活动，拉近社区党群组织与居民之间的关系，逐步走出一条村社融合的新路。
 
　　1.夯实基础，构建组织融合新格局。通过对实际居住在银凤社区区域内的7个行政村党员人数、分布情况、党员信息的调查排摸，社区目前有区域内党员230名，而在册党员只有100名，社区对党员的管理不能仅限于组织关系在本社区的党员，为了有效地实现社区内党建资源的重新组合，社区通过实行“双管双带”管理机制，激发组织关系与居住地分离的区域党员积极参与社区建设。这些党员来自于拆迁群众，能反映拆迁群众的呼声，能代表拆迁群众的根本利益，是其中的依靠骨干，与这些基层党员同呼吸、共患难，形成双向交流和沟通的良性循环，不仅能弱化和消除辖区党员村级地界意识，也为打造融合型社区奠定了组织基础。
 
　　2.组建网格，促进党群关系零距离。社区按照属地性、整体性、适度性原则，以15人左右为单位建立11个网格党支部。每个网格党支部通过推选或选举的方式产生1名支部书记、2名支部委员，把党组织覆盖到基层各个“神经末梢”。近年来，银凤社区结合网格支部特色，积极探索无职党员适岗定责制度，目前，所有网格党员结合自身特长、兴趣爱好以及服务时间，分别认领了社区环境整治、治安巡逻、政策宣传、矛盾调解、便民服务、帮困助残等8个公益志愿服务岗位，通过认领网格“责任田”，让每个党员都能找到活动载体，都能有所作为。 
 
　　3.展示形象，发挥党员先锋模范作用。社区在实现党组织的动态延伸和全面覆盖的同时，积极组织开展主题实践活动，通过“亮身份、聚民智、比服务、解民忧”，充分发挥网格党员主观能动性，让拆迁群众感受到党员在邻里，服务在身边。一是亮身份：辖区每位党员入户走访身边的30户邻里居民，了解社情民意，收集民生热点并提出建设意见。二是聚民智：组建“银凤先锋智囊团”，定期召开座谈会，协商解决社区事务。三是比服务：发动党员志愿者积极参与环境整治、邻里互助、基层调解、文明引导等志愿服务活动。四是解民忧：设立“居民说事点”和社区“议事厅”，由网格党员轮流坐镇倾听群众心声，并在月度“网格议事会”上集体讨论。如：建筑垃圾箱是否该拆除、煤炉如何整治等。
 
　　二、强化便民服务，从生活层面促进社区服务与居民需求关系的融合
 
　　拆迁安置后，居民所在原村委会职能弱化，随着居住环境的改善，拆迁居民对配套设施和社区服务也有了更高的期待。为此，社区充分发挥综合协调优势，积极统筹，用“沟通好，配套好，服务好”的优质服务，从生活上进一步便民利民，提升居民对社区的认同感。
 
　　1.开通网上服务“直通车”，让服务更贴心。为增强社区居民的凝聚力，社区充分利用网络交流工具灵活、快捷、互动性强等优势，以网格为单位，组建起17个微信交流群,吸引了两千户居民加入。现在，银凤社区每家每户都能通过手机直接同包片社工、网格员等建立联系纽带。利用掌上移动端的信息传递实时性，社区可以第一时间接收到居民群众的声音，还能及时传达国家政策，解答居民疑问，组织文体活动，发布社区动态，小小的微信群为社区居民打开了一扇了解社区、熟悉社区、亲近社区的沟通窗口，也让不少原本互不认识的居民通过微信群变成了朋友熟人，建立起新的邻里社交圈。
 
　　2. 打造365“不打烊”服务机制，让服务更便民。由于政府部门办事时间和居民上班时间重叠，以前居民到社区办理业务必须请假。尤其是拆迁居民，弄转居以后对社区相关业务不熟悉，常常因为资料没备齐来回奔波，不仅费时还耽误事。为满足居民对社区服务多样化需求，银凤社区着力打造“365全日制”服务新格局，除了节假日照常服务，社区还将居民办事时常延长到每天延时到18点，以满足上班族服务需求。同时，社区还给每位社工印制了“便民卡”，便于走访时发放给拆迁居民，居民可以随时联系包片社工，明确预约延时服务，了解注意事项，合理安排时间，高效解决问题。目前，“365全日制”服务机制实行以来，已累计为上千名居民提供了便民服务。
 
　　3.推行全能社工“一窗办”，让服务更高效。“365全日制”服务机制的推广，对社区社工业务能力有了更高要求。为此，社区专门设立了“综合服务窗口”，打破社工“各管一摊”的分工状态，要求每名社工都对各项业务“吃得透，拿得起”，打造一专多能的“全能社工”队伍。无论工作日还是休息日，社区均实行轮岗值班制，在服务大厅安排1-2名社工值岗，为办事居民提供“一窗办”的高效服务。与此同时，社区将其他社工从窗口服务解放出来，确保了每位社工每周能有3.5天时间走访居民。
 
　　三、打造文化乐园，从精神层面促进价值认同与居民自我关系的融合
 
　　拆迁群体要适应并融入社区，除了规范的融入、社会关系的融入、更重要的是文化的融入，使社区价值认同与居民行为模式趋向一致。为此，银凤社区着力把散落的文化资源串联成线，融汇成片，确保社区“每日有活动，每月有主题，每年有创新”，打造接地气、聚人气、有新气的文化乐园，也让拆迁居民走出家门，技能共享文化发展成果，使邻里之间互相亲近。
 
　　1.“草根讲师”接地气。银凤社区成立以来，一直着力打造文化惠民体系，不仅建有居家养老中心、市民学校、文化广场等活动阵地，还成立了贤林书画社、采薇越剧社、太极队、巧手绣艺坊、腰鼓队、门球队等20余支文体队伍。同时，社区从居民中物色了一批有文艺特长的居民组成“草根讲师团”，他们当中有人擅长书法、有人擅长美术、有人擅长演唱，有人擅长手工，定期面向社区居民开设的“乐学讲堂”。一方面，社区为这些草根讲师提供了服务社区、展示自我的平台，另一方面，很多草根讲师来自拆迁群体，他们自带的亲和力能更好的帮助拆迁居民融入社区文化体系。
 
　　2.“每日一品”聚人气。文化惠民工程是一项持久、艰巨的综合性工程，要满足拆迁群众多元文化需求，必须需要有充沛厚实的文化供给。为了破解公共文化服务“最后一公里”的难题，社区打造了“每日一品”主题文化品牌，周一健康日由义诊志愿者为居民提供量血压、医疗咨询等服务；周二调解日由邻里和志愿者为居民现场调解邻里纠纷；周三欢唱日草根讲师团在乐学课堂上教唱歌曲；周四巧手日集中传授编织、串珠、香袋等传统手工制作技巧；周五学习日老年电大定时开课让老年朋友实现老有所学的生活理念。
 
　　3.“五彩银凤”有新气。除了向拆迁居民提供普惠型的文化资源，社区还积极探索“问需于民”的文化需求反映机制，并在此基础上确立了打造“五彩银凤”文化品牌的工作目标。其中，红色银凤以传承“红色梦想”为主线，围绕“两学一做”、迎七一、庆国庆等主题，开展党员学习教育、主题文艺汇演、为老党员庆生、重温入党誓词等活动；绿色银凤以打造“融美爱园”为主线，每天组织志愿者分组、分片、分时段在小区内开展清洁美化家园活动；蓝色银凤以助力“治水剿劣”为主线，发动居民河长巡查辖区河道，宣传节水护水的文明理念；紫色银凤以“银龄爱晚”为主线，每月为独居、高龄、残疾等特殊老人提供一对一结对帮扶服务；金色银凤以“阳光助童”为主线，为辖区青少年搭建银凤社区四点钟学习、暑期夏令营、七彩课堂等校外实践平台。
 
　　四、创新治理途径，从民主层面促进协社区协商共治与居民自主参与关系的融合
 
　　拆迁安置小区之所以给人“卫生脏乱差”“居民素质低”等不良印象，主要原因是小区管理行政主导色彩明显，居民参与社区治理的意愿不高。为改变这一现状，银凤社区积极推进基层社会治理创新，不断完善居民说事、协商共建，引导居民自主参与社区建设，增强社区主人意识。
 
　　1.“居民说事”破解社区难题。近年来，银凤设立“居民说事点”和社区“议事厅”，完善“说事、议事、办事、评事”于一体的制度。以拆除银凤晓月三期建筑垃圾堆放点为例，有居民反应小区内有部分建筑垃圾堆放点距离房屋太近，随着入住居民的逐渐增多，建筑垃圾逐渐减少，不少居民将生活垃圾倾倒在堆放点内，严重影响周边居民的日常生活。为此，社区多次召开“居民说事”大会，听取网格长、物业、业委会三方意见，专题研究解决方案，最终有序拆除对周边居民影响较大的建筑垃圾堆放点，得到了拆迁居民的一致认可。
 
　　2.“协作共治”整治小区环境。经过前期走访，社区在各村中挖掘出一批有文化、有威信、有责任心和协调组织能力的拆迁居民，通过推选成立了小区业主委员会。业委会和社区志愿服务队发挥“老街坊”之间“进得了门、说得上话、帮得上忙”的特有优势，针对小区公共空间堆放杂物、电瓶车拥堵车棚、煤炉生火烧开水等共性问题开展了专项整治工作，制定了“查、劝、清、评、督”为举措的行动计划，通过检查公示、上门劝导、集中清理、评优表彰、督导巡查，使小区面貌彻底改善，引导拆迁居民逐渐从“被动管理”向“主动参与”转变。
 
　　3.“星级评优”实现自我管理。一直以来，社会公益组织对社区建设都起着巨大的推动作用，目前银凤社区共组建了社区社会组织21支，人员超过300名，服务项目涵盖了小区巡逻、银龄助老、家园美化、文明督导等内容。各团队结合社区建设，制定年度工作计划，自发开展活动。以银凤“融心爱园”志愿服务队为例，该团队将104名志愿者分为26个小组，连续四年每天排定3-4人在小区内捡拾垃圾、巡查劝导。他们活动有计划、巡查有记录，还定期召开交流会总结好的做法。为了鼓励积极性，社区制定了“星级公益团队评选标准”，并将在每年的11月举办“星级评优”活动，通过检查台账、团队PPT展示、专家打分和居民投票相结合的方式，评定团队星级并与年度活动资金挂钩。
 
 
 
来源： 宁波蛟川街道银凤社区－中国社区工作网