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扶持提升能力 创新推动发展　全力打造社会组织参与社区治理新格局
哈尔滨市道里区民政局
 
　　近年来，我区始终坚持将社会组织的培育与管理做为区委、区政府推进民生工作的重要内容。按照“政府支持、社会运作、多元互动、合作共赢”的原则，认真贯彻落实党中央、国务院及民政部关于培育发展和监督管理社区社会组织的一系列要求，在重视培育发展新经济形式下的公益型社会组织，进一步加强对社会组织的有效引导，推动了社区社会组织的健康发展方面，我们做了如下工作：
 
　　一、重视引领，政策支持是保证
 
　　（一）领导重视。区委区政府十分重视社会组织的培育发展，大力支持社会组织的创新工作，强调在思想上提高认识，在工作上提高效率，拨付专项资金200万元，按计划纳入区财政预算，以鼓励和引导社会组织积极参与到社区公益活动中。成立了以主管副区长为组长的社会组织创新工作领导小组，协调财政局等相关部门通力配合，民政局主要领导组织社会组织管理办公室为成员，全面开展和落实社会组织在基层的服务项目，把该项工作纳入政府每年的民生工作中。
 
　　结合我区社会组织布局的实际现状，把组建社区社会组织服务中心（站）和建立社会组织孵化园这两项工作同步开展，以“三社联动”和“公益创投”为工作主线，满足居民多元化需求的同时，在理论上和实践中推动和提高社区社会组织的发展能力。
 
　　（二）政策支持。我们在全市率先出台了《道里区关于建立社区社会组织服务中心（站）的实施方案》、《道里区首届公益创投实施方案》等一系列配套文件和政策，明确了社会组织工作的方向和部署，在此基层上出台《道里区关于加快推进社会组织发展的指导意见》、《道里区公益创投服务项目实施管理办法》、《道里区关于加强社会组织区域化监督管理办法》（试行）。
 
　　二、优化项目，基础工作做扎实
 
　　 (一）确定符合百姓实际需求的项目。在《关于征集道里区首届公益创投项目的通知》中，要求组织街道办事处、社区对各社区重点服务人群采取问卷调查、入户走访、实地了解等需求调研方式，提炼出群众迫切需求的服务项目，确保项目可以精准服务居民。共征集到各类服务需求88个，组织第三方评估机构通过合并同类项的方式，建立了42个服务项目库，召开论证会，通过“百姓提、专家议、社会组织实施“的方式，邀请专家、居民代表、街道办事处及社区干部代表、社会组织代表参加，对服务项目库进行论证，最终梳理出17个做为首届公益创投服务项目，同时在社会媒体予以立项公示。
 
　　（二）把项目真正的落实到受益人群。公益创投共包含十大类：为老、助残、帮扶（济困）、青少年、社区治理、邻里互助、志愿者、社工、法律援助等。服务对象覆盖6个街道办事处 20个社区，截止目前，首届公益创投服务项目受益人群达到13430人，服务人次498370人次，得到了受益人群的一致赞扬和社会各界的广泛好评。
 
　　三、搭建平台，双轨并行见成效
 
　　（一）建立首家社会组织孵化园。为进一步发挥孵化园孵化培育作用，完善孵化功能，培育社区社会组织，把公益创投基金作为孵化园的“种子基金”，为孵化园引入规模适当、专业性强、可独立承接服务项目的公益性社会组织提供扶持资金，从小型的、初创期的服务项目做起、帮助社会组织“孵化”成长壮大，直至培育出壳。孵化园的日常管理与运行由区社会组织培育发展评审小组确定的第三方专业的评估机构承接，已引进社会组织28个，其中注册6个，备案22个，这些组织在社区里服务社区、根植社区，面向居民提供专业化、个性化的服务，得到居民的认可。园区设有六大功能，同时培育扶持初创期、成长期枢纽型的社会组织，使社会组织成长状大。
 
　　（二）建立社区社会组织服务中心（站）。依托现有社区服务中心（站），采取增设窗口、联合办公等综合利用的方式，在131个社区成立了社区社会组织服务中心（站），中心（站）实现“五有”（即窗口设有专职工作人员、有桌牌、有电脑、档案柜及档案信息资料等必备办公设备）、“七统一”（即标识、牌子、图版、内容、功能、职责、流程等），为社区居民提供社会事务、慈善救助、居家养老、医疗卫生、文化教育、家政便民、法律咨询、就业创业等服务项目，满足居民多元化需求。
四、学做结合，实施规范化管理
 
　　（一）结合先进地区经验，在实践中做到学用结合。我们组织相关科室人员、街道社区主管社会组织工作负责人、评估机构及优秀的社会组织代表，赴社会组织管理经验先进的城市，学习和借鉴购买社会组织服务的理念和做法，结合我区社会组织发展的现状，聘请相关专家和学者，组织街道社区、社会组织及热衷公益事业的居民代表，举办研讨会，组织培训社会组织提高服务理念和意识，结合三社联动和创投活动，探索出一套切实可行的工作思路。
 
　　（二）引入优选机制，确保高质量的推进项目进程。经过多方面调研和探讨，制定了《道里区首届公益创投项目评估办法》（暂行），探索性引入第三方评估机制，以招投标的形式引入哈尔滨市心视界社会工作服务中心做为评估机构，在“公平、公正、公开”的原则下，对项目进行分期监管和评估。充分利用第三方评估机构作为一个独立责任主体的优势，通过制定和建立《评估管理细则》、《资金管理办法》、《档案管理制度》等一系列科学和规范的管理制度，构建一套更为灵活有效、权责分明的制度体系，让评估工作构建在以专业性为基点的体系之中，充分发挥专业机构的有效性，按照既定实施方案，通过查阅材料、实地踏查、电话回访等方式，从项目生成、评审到“三期”（初期、中期、终期）审核，对我区首届17个公益创投服务项目进行全程评估。同时推出的《道里区首届公益创投实施方案》严格制定了社会组织入围标准，择优选取有经验、有实力、在服务社区中获得居民认可的社会组织参与政府购买活动，确保项目在高质量和高标准下运行。
 
　　五、带动全局，把党建做为先锋
 
　　（一）全面落实社会组织党建的推进工作。社会组织是基层党建工作的新领域，是扩大党的群众基础、巩固我党执政基础的重要阵地。根据道里区委的部署，全面开展《关于开展在非公有制企业和社会组织两个领域建立党组织集中攻坚专项行动的实施方案》落实行动。我们从条件成熟的登记注册社会组织开始，建立党组织31个，其中独立党组织14个，联合党组织17个，登记注册社会组织党组织覆盖率为100%。并把其中一些优秀的社会组织引入社区，带动社区备案社会组织开展党建工作。
 
　　（二）发挥带头作用，在活动中加强党的领导作用。针对社区备案社会组织年龄老化，人员构成分散，离退休人员多等特点，我们采取积极引导和扶持的方式，组织开展群众性志愿服务和互助服务，号召党员起到积极带头作用，自发组织党员和积极分子开展新时期党建学习讨论活动，带头开展各种公益服务。创新党员教育管理理念，激发党员服务创新社会管理的内在动力 ，使党员努力成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范。坚持社会管理以人为本、服务为先，寓党员教育管理于社会服务之中，把基层党组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒，让广大党员在服务群众中体现先进性。
 
　　六、强化管理，以成效促进发展
 
　　 (一)以协调监管并重为原则，推进项目持续有效的进行。政府做为购买社会组织服务的主办方，全力做到社会组织和群众利益相结合，真正起到为社会组织为民服务的桥梁作用，在保证社会组织项目顺利进行的前提下，加强对项目实施的监管，定期组织评估机构和相关专业人士对项目实施和资金使用管理等情况进行检查，发现问题及时提出纠正意见，责令实施单位进行整改，并保留追回违规项目资金的权利，同时定期对受益群众进行回访抽查，并建档立卷，以确保项目的顺利实施。社会组织也通过对自身建设，在加强队伍管理和业务专业化提高等方面，取得宝贵的经验。
 
　　(二)严格执行计划，实施效果显著。项目实施以来，社会组织严格按照实施方案和活动计划的要求，引进专业的社工人员，组织专业的服务队伍，逐步深入推进项目的开展。评估机构积极配合，及时跟踪和总结，使社会组织的工作更加规范和具有可操作性。主办方认真履行监管职责，积极协调社会组织和评估机构在项目实施中的相互关系，充分调动他们工作的积极性，定期抽查和回访受益人群，切实解决社会组织在项目实施过程中遇到的困难，确保项目有序实施，使政府的资金发挥最大化的社会效益，同时也带动其他社会组织积极参与社会公共服务的意识和积极性。
 
 
来源： 哈尔滨道里区－中国社区工作网