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培育发展社会组织 努力实现社区优治理
北京市朝阳区建外街道
近年来，随着政府职能转移以及社会管理创新工作的深化，社区社会组织已成为组织居民参与和谐社区建设、创新社会管理体制、整合社会公共资源、建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会工作新格局的重要力量。
建外街道结合实际，以“创新社会服务，促进社会和谐”为理念，大力发展社区社会组织，参与社区服务，帮助政府化解社会难题，作为政府管理社会事务的有益补充。通过完善工作机制、搭建服务平台、深化培育发展、推进项目化管理，有效的发挥了社区社会组织作用，丰富了公共服务体系的内容，提高了社会服务管理的水平，取得了初步成效。
一、背景与起因
建外街道地处北京CBD核心区，区域内商务经济发达，区域面积4.4平方公里，下辖8个社区，辖区常住人口约6.1人，区域有商务楼宇139栋，社会单位2万余家，其中世界500强企业124家，从业人员近50万人。
在社会治理重心向基层下移和基层民主意识不断发展的当下，传统以行政手段为主导的思维模式和管理方式越来越不适应。社区在面对千家万户、千差万别的服务需求时出现了新问题。主要表现在：一是地区商务楼宇与老旧小区共存，多元化的需求对社区服务提出更高要求；二是社区承担太多的政府职能，出现了社区组织行政化、社区活动形式化的倾向，居民参与的热情不高；三是社区服务的观念、手段越发不能满足居民的需求；四是社区服务的开展缺乏计划性、系统性，使居民对社区的认同感和归属感淡化；五是居民、社会单位缺乏参与社区事务的平台和载体。
针对存在的问题，建外街道在“社会协同、公众参与”方面不断摸索，大胆尝试。借鉴一些先进经验，与专业社会服务机构合作，逐步明晰了努力方向，即以建立基层公共服务体系为目标，通过大力发展社区社会组织，搭建社区服务平台，参与社区服务，作为行政手段的有效补充。
二、做法与经验
（一）完善工作机制
1、构建街道社区社会组织工作体系
街道层面成立建外街道社区社会组织联合会，使之成为地区社会组织沟通的桥梁，政府有效培育、协调发展各类社会组织的纽带。联合会下设孵化培育部、项目运营部、品牌推广和社工督导部，以及社区公共环境、老龄工作、社区民情民意、社区社会服务福利、社区公共事业发展、社区安全与民调委员会和社区共建与协调等7大社区委员会来指导运营。与地区社会组织联合会形成良好互动和补充，形成分工负责、条块结合、相互协调、运转高效的社会组织管理体制。
2、建立“两级级管理、两级备案”社会组织管理体制
将各类社区团体纳入社会组织体系，明确街道统筹推动、社区具体指导、社会组织自律自治的职责，形成了以街道为主管、社区为主体的管理体系。同时，采取“两级备案”工作制，由街道办事处负责辖区内所有社区社会组织备案，对于符合民政部门备案管理的社区社会组织，实行动态管理。
（二）搭建服务平台
1.成立地区社会动员中心。以建外地区社会组织联合会为依托，成立建外地区社会动员中心，聚焦社区社会组织培育、基层人才培养、项目设计与落地及资源整合四大功能，通过社区社会组织发展行动、参与式体验工作坊、社区治理微论坛、情暖建外公益竞投、公益资源聚宝库等，构建平台“组织、人才、服务、资源”四位一体综合服务体系，促进四者良性协调互动，切实做实平台各项功能，进一步增强社会动员活力，有效提升地区社会治理水平。
2.打造社区公益空间。街道坚持把基础设施平台建设作为社区社会组织开展活动的有效载体，着力打造“社区公益空间”，作为街道级社会组织服务平台在社区层面的智能延伸，同时成为社会组织扎根社区服务的活动平台。在探索“社区公益空间”运营模式中，大胆尝试由行政性管理向社会化运作模式的转变，通过招投标和公开评选的方式，交由社会组织托管运营，逐步实现社会组织公益服务的常态化。
通过服务平台建设，形成区级社会组织综合服务中心、建外地区社会组织服务与资源调度中心以及社区公益空间的有机联动，实现社会组织综合服务“区、街道、社区”三级联动服务格局。
（三）深化培育发展
1.内育外引，均衡发展。以满足社区居民需要为基础，按照“每一个部门都可以找到一个对应的社区社会组织，每一个愿意参与社区建设的居民都可以加入一个社区社会组织”的培育孵化理念，明确优先培育和发展符合经济社会发展需要的自助互助、行为自律类社区社会组织，使之成为社会管理的重要参与者。重点培育能承载政府社会事务职能的公共服务类社区社会组织，使之成为社区服务的生力军。规范和巩固具有导向功能、凝聚功能的文体活动类的社区社会组织，使之成为有序参与的组织者。同时，针对居民急需的服务而现有社会组织无法解决的领域，采用引进成熟的社会机构提供服务。
2.党建引领，凝聚共识。在社区党委的核心引领下，以居民需求为导向，注重发挥党员先锋模范作用，由居民党员发起带动成立社会组织党支部，增强党员的归属感和使命感。在实际工作中，不断创新服务内容和服务方式，激发党员的积极性，凝聚社会组织成员致力于社会组织发展。进一步实现社会组织核心价值，架起与党和政府沟通的桥梁，促使社会组织调节服务职能，使政府、社区党委、社会组织、居民群众多方受益，社会组织赢得社会认可。同时，开展特色党支部活动，也促使党员先进性有了落脚点，党建工作与社会组织共同发展。
3.专项资金，强化扶持。充分发挥市、区级社会建设专项资金作用，每年由街道财政出资，通过购买服务、项目补贴、奖优等多种形式，对不同发展阶段、不同类别的社区社会组织进行扶持。社区层面充分利用党建服务经费、“社区公益金”扶持社区社会组织的工作及活动开展,形成市、区、街道、社区“四级”扶持资金保障机制。
4.培养人才，增强能力。通过能力建设培训，打造建外地区社会组织发展人才梯队，重点培养社会组织负责人、社会组织从业者、社区公益志愿者三类公益人才，建立地区社会组织骨干人才库，依照不同层次的不同需求，提供针对性系统化能力建设培训和跟踪辅导。同时依托街道志愿者公益储蓄中心，通过志愿者招募与广泛发动，为社会组织及其开展公益服务提供人力支持。
（四）推进项目化运作
1.深化政府购买服务导向。充分争取市、区级社会建设专项资金，坚持以民生需求为工作导向和依据，各业务科室对公共服务职能进行梳理，明确一批“向社会组织转移的公共服务事项”。同时结合党政群共商共治工作、社区创享计划，积极开发与社会组织合作的领域和项目，以项目为抓手，大力推进政府购买社会组织服务工作。
2.拓展自主购买服务形式。以街道为购买主体方，将企业公益创投的理念引入社区社会组织服务，探索街道购买、社会资助、社会组织自筹资金来源的多元化项目形式。经过项目征集、提案展示、专家和大众评审等环节，实施社区公益创投项目，鼓励更多的社区社会组织主动去发现居民的需求，参与提供社区公共服务和公益性服务。
3.建立完善质量评估机制。为推进各类社会组织服务项目高效、安全运作，确保资金使用效益最大化，街道同步建立了“第三方项目质量评估机制”，由专业机构在项目实施过程中给予实时监控，就项目进程和执行情况作出全程评估、中期评估和结项评估,确保项目的实施效果和项目的可持续发展。
三、取得成效
建外街道工委、办事处始终把培育发展社区社会组织作为加强基层民主自治、增强社区服务功能、构建和谐社区的重点工作来抓，通过不断地探索和实践，建外街道已培育发展社区社会组织100余家。这些具有群众性、广泛性和凝聚力的最基层的社区社会组织，活跃在各社区，已成为社区建设的有效组织载体和重要手段，在加强社区建设、构建和谐社区中发挥着积极作用。
（一）规范了社会组织的发展和管理。结合建外地区特点,明确了社区社会组织备案的主体，出台《建外地区社会组织备案管理办法》。建立了社会组织带头人培训制度，规范了政府购买社会组织服务项目，根据各社会组织的性质特点，开展合适的服务项目，以购买服务的方式，鼓励社区社会组织多开展活动。
（二）满足了居民的实际需求。社区社会组织来源于居民群众，服务于居民群众。通过街道两级服务平台的搭建，培育和引入社会组织，居民找到了参与社区社会管理的平台，激发了居民参与社区事务的热情，通过一套规范的标准，开展意见征求、摸底调查、基础数据统计，使群众的需求得到及时的反映，充分调动了居民参与社区事务的积极性。
（三）延伸了社区服务的触角。通过推进社区服务项目化管理，让服务项目源自于居民、受益于居民，让更多的社区社会组织、社区居民吸引到社区各项事务中来。自2015年以来，建外街道已做成社会组织服务项目125个，涉及为老、助残、困难帮扶、志愿服务、居民自治等各类民生领域，直接服务人数近十万人，间接服务约二十万人。同时利用项目平台，不断吸引社会人、财、物等各类资源参与，丰富了社区服务的载体，变自上而下命令型服务为自下而上的需求型服务，使服务内容更实了。
（四）培育了社会组织品牌。培育了一批社区需要、居民参与热情高、具有示范作用的社区社会组织品牌。自治管理类的社区社会组织有建国里社区逸动活力工作室、南郎社区绿袖标自管队等；公共服务类的有建外地区养老驿站、北郎东社区柳三娘工作室等；志愿服务类的有永安里东社区彩霞蚁工社、光华里社区暖光协会等；帮扶救助类的有北郎东社区“111”救助联席会、永安里社区喜盈门老年服务社等；行业自律组织有荣辉爱心服务社、六小门店自律协会等；文化类的有永安里社区春雨书画社、秀水社区梦之缘手工坊以及各社区居民因兴趣爱好自发成立的国学班、书法社、合唱队等。这些社区社会组织活跃在社区中，起到了很好的引领作用。充分发挥其典型示范和辐射带动作用。
四、思考与体会
社区社会组织发展工作是一项新的任务，是社会组织管理领域的新拓展，也是建设和谐社区的新探索，有很多问题需要研究，有很多经验需要总结，有很多工作需要完善。因此我们应围绕社区社会组织的建设和管理，做到强化政府主导作用，形成社区社会组织发展管理的合力；加强分类管理指导，促进社区社会组织发展水平整体提高；注重政策引导，营造社区社会组织生存和发展的社会环境；健全管理机制，推进社区社会组织规范有序发展。采取有力措施积极培育发展社区社会组织，促进社会资源有效整合，维护社会稳定，推动社区社会组织管理工作健康发展，为构建和谐社会奠定坚实基础。
来源：
北京建外街道－中国社区工作网