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构建社会组织服务体系 探索社区治理和公共服务新模式
哈尔滨市道里区抚顺街道
 
　　抚顺街道位于道里区中部，辖区面积0.59平方公里，现有居民1.4万户，3.8万人，是九十年代改造的居民聚居区。近年来，在省、市、区民政部门的具体指导下，抚顺街道建立了以党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社区中心式治理体系，我们中心做为这一治理体系中承上启下、横向沟通的重要环节，在积极探索凝聚吸引和培育社会组织服务管理有效途径，创新社区治理和公共服务新模式，走出一条具有特色的新路子，促进和谐社区建设取得了长足发展。我们的主要做法是：
 
　　一、学习调研，确立社会组织培育发展思路
 
　　社会组织对于社区建设的重要性日益受到重视，在社区建设中起到了助推器作用，而且在满足弱势人群需求、解决社会问题等方面显示了独特的优势。为此，抚顺街道社会组织在社会组织培育发展工作方面做了探索和实践。
 
　　一是领导重视，确立试点。按照党的十九大精神关于“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与”的要求，省民政厅、市民政局相关领导高度重视社会组织培育发展工作，多次组织召开多层面的研讨会、座谈会，最终将抚顺街道社会组织服务中心确立为“黑龙江省首家培育基层社会组织改革创新观察点”，为此，我们自觉压力，自加压力，积极探索，在社会组织培育发展方面做了大量工作。
 
　　二是学习先进，率先实践。为使社会组织培育发展工作高效顺利进行，道里区民政局高度重视，派出主管局长带领我街相关领导和人员到南京、杭州、上海等地参观学习先进经验，在借鉴成功经验的基础上，区街联动，共同研究制定方案，在抚顺社区率先建立街道社会组织“孵化园”，作为孵化培育发展社会组织的基地。
 
　　三是成立机构，组织保障。为强有力地推进社会组织服务体系的建设和发展，抚顺街道成立了以街工委书记、办事处主任为组长，领导班子其他成员为副组织长的社会组织培育发展工作领导小组，成立以主管领导为主任、相关科室科长及干部为成员的办公室，具体负责社会组织服务中心的筹备和建设工作。
 
　　二、搭建平台，构建社会组织服务体系
 
　　社会组织已成为和谐社区建设的一个主要参与主体，在社区中发挥着越来越重要的功能。如何构建社会组织服务体系，进一步促进社会组织发挥积极作用，成为我们工作中面临的一个非常迫切的问题。
 
　　一是垒窝筑巢，构筑平台。街道办事处在抚顺社区一楼右侧区域，成立了包括6个房间和1个大厅共800平方米的抚顺街道社会组织“孵化园”，作为社会组织服务与管理的枢纽和培育社会组织的基地。通过“孵化园”作用，为社会组织提供培育、交流、合作、成长以及居民日常活动的公共服务平台，助推社会组织健康成长，并以点带面，发挥其辐射作用，全面带动抚顺地区社会组织的发展和提升。同时，利用社会组织服务中心进行项目征集、项目引领、信息咨询服务以及购买性、委托性、奖励性等促进机制作用。
 
　　二是精心指导，扶持社会组织。“中心”依托社区平台，以社区社会组织为载体，通过服务中心这一“孵化园”进一步培育专业化、人性化的社会服务组织。中心创新采取社会组织“先引进，再注册”服务举措，社会组织服务中心在区民政局民间组织管理办公室的具体指导下，为需要登记注册的社会组织提出需准备的各种材料，积极为他们注册提供各种方便，按有关规定及时上报注册，尤其是对社区服务类型短缺的社会组织，采取了绿色通道、简化程序、一步引进。在孵化的过程中，深化挖掘“王殿海志愿服务队”、“蓝天社工服务队”、“巧娘工作室”、“幸福驿站”等社会组织的服务功能，把单一的、松散型的便民组织经过优化组合，发展成专业型、行业型和技能型的社会服务组织。例如：以居家养老为主要内容，开展生活料理、康复护理、康复理疗、清洁卫生、代请家政等服务，成立“家庭式”互助服务睦邻点，发动周边有共同爱好的老年人定期活动，参与社区共治、共管、共享，不断增强居民参与和谐社区的积极性。在社区文化服务方面，以银铃艺术团为载体，“孵化”出社区书法协会、读书协会、收藏协会、绘画协会等，定期开展各类文化娱乐展示活动，丰富社区活动内容，吸纳更多的爱好者参与，不断提升人文抚顺内涵。
 
　　三是分类梳理，发展新型社会组织。“中心”根据群众需求，通过“孵化园”的作用把社会组织进行横向联合、优势互补，形成更有优势的新型社会组织，拓展社会组织服务领域，建立8类N项社会组织管理模式，8类分别为慈善公益类、文化类、养老服务类、医疗服务类、劳动技能类、城乡社区服务类、社工服务类等128项服务内容。通过“孵化”整合，培育了创新且有实力的社会组织8家。同时，对已备案的33个社会组织进行梳理，分类指导和管理，把自治型、参与型、协调型和服务型中心内社会组织作为“孵化”项目，引导社区社会组织有序参与社区服务与管理。中心真正建立起管理有序、功能到位、服务高效、交叉互动的社区社会组织发展体系。
 
　　三、贴心服务，助推社会组织彰显实效
 
　　街道建立了社区层面的社会组织“孵化”中心，对公益性强、社会急需、运营规范的社会组织进行“孵化”培育，通过提供办公场地、项目策划和活动指导等贴心服务，如今，这些社会组织成了社区和谐、稳定、文明的坚强基石，也成为人与人之间奉献爱心、传递爱心的广阔平台，彰显出三大实效。      
 
　　一是无偿提供场地，激发社会组织充满活力。通过“孵化”中心现引进冰城艺术团、玉堂健身服务中心、大德文正职业技术培训学校、法雅文化艺术中心、健群乒乓球协会等33个社会组织，中心无偿提供社会组织活动场所，并在百姓广场搭建百姓大舞台，举办群众喜闻乐见的百天百场文艺演出，使文化体育组织有活动场所、有舞台。目前，入驻的社会组织已经开展了为辖区老年人、残疾人、困难家庭的居家养老、康复、保健、困难救助、文化艺术等服务20余项，受益人群达10000人次。特别是通过“中心”定期提供各种医疗咨询、陪护就诊、代缴水电费、测量血压、理发、修鞋以及家政服务等生活服务，为有需要的独居老人提供送餐服务，为困难老人贴心的管家式服务，在除难解忧的同时增添困难老人对美好生活的信心。
 
　　二是政府大力支持，优化社会组织发展环境。近两年来，区政府相继出资110多万元，其中40余万元做为维修活动场所费用，70余万元资金作为社会组织活动经费和活动场所运行经费，消除社会组织发展的后顾之忧，从而优化了社会组织发展环境。抚顺文化艺术中心以“唱响中国梦”为主题演出130余场次，龙艺歌舞团走向重庆参加了中国群众文化艺术节活动，歌伴舞《阳光路上》和舞蹈《东北那嘎达》分别荣获声乐和舞蹈金奖，在“世界华人艺术联合会第二届冰城杯国际邀请赛”上，抚顺文化艺术中心的节目屡获大奖，这些社会组织的活动，为社区建设做出了突出的贡献。抚顺街道办事处被中国国际重阳联欢节组织委员会评为“先进助老单位”荣誉称号，文艺类社会组织的繁荣，使抚顺街道连续三届获得国家文化部授予的“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。这些荣誉的取得与社会组织服务中心发挥的作用是密不可分的。
 
　　三是强化制度建设，实现社会组织自我管理。社会组织通过沟通、咨询、社会服务、社会调剂和社会互济互助等方式，有效地维护了社会稳定、缓解了社会矛盾、丰富了人民生活，从而实现了社会组织的自我价值和自我管理。每年社会组织登记注册，都有健全的章程和工作制度，通过章程和制度，实现对社会组织的自我约束和管理。同时，根据社会组织成员的政治需求，我们把党支部建立在团队中，3500名社会组织成员，有党员500 余名，面对这个庞大的队伍，中心党委采取一个团一个团的整理，用制度管人管事，动员党员主动亮身份等措施，建立了社会组织党总支，下设9个党支部，依托社区社会组织中党组织的作用，将参加活动的成员紧紧地团结在党组织周围。同时，社会组织还能够让居民增强与社区的融合度，容易享受到社区服务，为群众满意率的提升，打下了坚实的基础，促进了社区的和谐稳定。
 
　　通过对社会组织工作的探索和实践，我们体会到，社区社会组织要发展，其发展环境需要进一步优化，准入和扶持政策要进一步优惠，我们将继续完善社会组织服务中心功能作用，为政府与居民良性互动提供一种机制与载体，促进社区社会组织依法、有序、健康地发展，为构建和谐社会做出新的贡献。
 
 
来源： 哈尔滨抚顺街道－中国社区工作网