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培育与监管并重 推进社区社会组织健康发展
重庆市渝中区解放碑街道
 
　　解放碑街道位于重庆市渝中区解放碑CBD中央商务区的核心地带，是全市的商贸、金融、信息中心。习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。街道以“两点”“两地”定位要求，大力培育社区社会组织，通过拓展社会组织的服务管理功能，承接部分政府社会事务项目，降低社区管理成本，满足社区居民多元需求。目前，街道登记备案各类社会组织共计100个，其中社会团体43个，民办非企业２个，公益服务类社会组织36个，群众性文体团队19个，社会组织呈逐年上升趋势。
 
　　十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用。可以预期，社会组织将迎来一个空前的发展空间。面临如此大发展的机遇，更要注意分类、科学培育社区社会组织，如果把培育社区社会组织比作是“养鱼”，那么为社区社会组织提供良好的发展环境就是“养水”，我们既要在数量上充分培育发展社区社会组织，也要结合实际，完善措施，为社区社会组织之“鱼”提供健康科学、广阔发展的“水”环境。
 
　　一、探索创新社会组织培育模式
 
　　近年来，解放碑街道社会组织迅速发展，登记在册的各类社会组织共有100家。结合街道实际，出台《解放碑街道大力培育社区社会组织实施意见》，规范申请评估备案流程，明确培育措施。街道在社区社会组织培育过程中，创新“1413”社区社会组织培育模式（即“一个平台”、“四类组织”、“一条主线”、“三大计划”）并付诸实施，显著提高了培育成效，增强了社会动员程度，提升了社会治理能力。
 
　　（一）一个平台，整合资源，夯实基础凝聚创业力量
 
　　2015年，注册“解放碑街道牵手社会工作促进会”社会组织，作为我街社会组织培训孵化基地，经过两年的发展壮大，整合辖区资源，用于引导、聚集松散型社区社会组织，并将他们孵化培育长大，指导社会组织建立以章程为主的内部管理制度，建立社会组织交流学习平台，实现社会组织之间在人力、场地、信息等方面扶助共享，为社区社会组织拓展和提供发挥作用的空间与机遇。在社会组织孵化中心这一组织平台上，将辖区内政府、企业、社区、居民个体凝聚在一起，建立多元主体之间的沟通、协作机制。在此机制作用下，激活和撬动社区各类资源，将社区社会组织植入社区资源连接链的节点之一，为辖区内社区社会组织与社区发展搭建多方资源链接平台，为辖区社区社会组织培育的规范化运营提供支持。
 
　　（二）四类组织，分类指导，能力提升引入个性化支持
 
　　在社会组织孵化中心平台上，运用培训、咨询、组织定位等方法，根据辖区四类不同发展程度与阶段的社会组织，分类指导，加强培育。一是在辖区公共服务空白领域，通过培养社区领袖，创建社区社会组织。二是对组织化程度不高但已呈现出一定雏形的社区社会组织，引入街道、孵化中心、社区多元资源，通过街道支持、孵化中心扶持、社区帮助的方法进行培育。三是对发展较为成熟的社区社会组织，通过引入外部同类社会组织与街道社区内有意愿和能力合作的社区组织结对子，共同完成社区服务。四是对于具备较强实力的社区社会组织，支持其在做好本社区居民服务的同时，引导其投身其他服务领域，积极参与社区建设。
 
　　（三）一条主线，项目运作，规范管理助力品牌共建
 
　　街道以社区需求为导向，以项目化运作为主线，积极引导社会组织承接政府项目，对项目的“申请、初评、实施、终评”等一系列流程进行专项指导。比如，围绕安全性需求，开展了“平安巡守”志愿服务、“安全小卫士”未成年人服务项目；围绕健康性需求，开展了“健康直通车”义诊服务、“慢病管理”老年人服务项目；围绕互助性需求，开展了“爱心呼唤器”独居老人、“伴你同行”残障人士社工服务项目；围绕便利性需求，开展了居家养老、“1小时微公益”便民家电维修等项目；围绕文化娱乐性需求，开展了“四点半课堂”、“我们的节日”等项目。
 
　　（四）三大计划，以点带面，组织培育打造精准服务
 
　　第一，领袖计划。通过骨干挖掘、相伴培育等方式，招募社区当中骨干分子、积极分子、社区工作者等，将上述人群“圈定”为社区建设中的“领袖”群体，为他们组织与开展能力提升的系统学习，为社区建设以及初创期社区社会组织培育潜在领导人与人才支持。
 
　　第二，资源计划。按需求调查、平台建设、聚拢整合等程序，对街道辖区内社区社会组织的活动以及资源情况进行调研，整理形成包含辖区的社会组织、居民自治队伍以及企业内外部的人（志愿者、社工、居民）、财（企业、基金会、政府部门）、物（物资、设备、耗资）等资源库。依托微信、QQ群等互联网手段，建立街道信息化平台，第一时间将需求和资源进行对接，提升和培育社区社会组织资源对接与整合能力。
 
　　第三，品牌计划。街道通过促社会组织发展、助社会组织增能的培育措施，在壮大组织、规范管理的同时，注重培育和打造特色品牌。解放碑牵手社会工作促进会，是孵化中心整合全街专业社工资源，打造的集公益服务、承接政府转移职能、开展精神文明创建、志愿服务、爱心救助和专业社会工作的枢纽型社会组织，现已通过购买服务方式承接了流浪乞讨劝导、社区城市管理志愿者管理、特色社区创建、老年人、残障人士社工服务项目等工作，且取得了较好的效果。
 
　　二、继续深化社会组织监督管理
 
　　第一、加强业务管理。街道成立项目评审小组，对项目进行动态跟踪和综合评审。推行“双随机一公开”监管，即随机抽取检查对象、随机选派检查人员，公开抽查情况。建立政府购买服务绩效评价机制，委托第三方对项目实施、资金使用、社会效益等开展综合性评价。
 
　　第二、加强资金管理。街道对政府购买社会组织所有服务项目开展专项审计，制定《街道购买社会组织服务项目审计管理办法》，积极做好项目上报、项目审计沟通协调工作，防止漏报、隐瞒不报等现象发生，确保项目经费使用透明高效。
 
　　第三、加强人员管理。建立社会组织人才库，重点做好社会组织人才培养，按照“社工+义工”的1+N模式建立人才服务团队，努力形成社工引导义工，义工协助社工的联动工作机制。加强社会组织业务培训，重点对社会组织相关政策、制度规范、内部治理等政策法规开展系列培训。
 
　　三、持续加大社会组织扶持力度
 
　　第一、建设购买服务平台。制定《街道向社区社会组织购买社区公共服务项目管理办法》，建立社会组织信息库，整合社会组织提供社会管理和公共服务的数量、质量、绩效水平以及服务创新性等信息，对于行业性、公益性、慈善性社会组织通过购买服务等方式予以重点扶持。形成了政府出资购买、社会组织运作和具体实施、居民群众直接受益的格局。
 
　　第二、加强人才队伍建设。制定《街道关于加强社会工作人才队伍建设实施意见》把社会工作人才工作纳入街道党委、政府人才发展规划，通过建立科学合理的培养、评价、使用和激励机制，努力建设一支规模适当、结构合理、素质优良、充满活动的社会工作人才队伍，从而推动社会组织提高自身素质、建设服务能力、加快自身发展、逐步成长壮大。
 
　　第三、“输血”和“造血”并举。积极推动政府购买服务向社会组织转移，采取外部“输血”与内部“造血”并举的方式，在社会组织内部形成了一个自我驱动的动力机制。加大对社区社会组织扶持力度，以项目资助的方式为社区社会组织优质的公益项目提供创业和发展扶持。鼓励、保障社区社会组织自身项目运营收入，增强社区社会组织生命力。
 
 
来源： 重庆解放碑街道－中国社区工作网