当前位置：第30届全国区街镇工作年会(昆明推进会)
不忘初心再前行 牢记使命勇创新
——以党建引领开创社区治理3.0时代
 
河南省焦作市解放区
 
　　解放区是焦作市的中心城区，是焦作市的政治、经济、文化、商贸中心，总面积67平方公里，辖9个街道党工委，1个健康产业园区党委，34个社区，23个村，人口32万，直属机关党（工）委6个，13个党总支，368个党支部，直管党员15330人，是“全国和谐社区建设示范城区”、首批“全国社区治理和服务创新实验区”。
 
　　党的十九大报告提出“要打造共建共治共享的社会治理格局”。解放区委坚持“以党建为统领、以人民为中心”的工作理念，将辖区老旧楼院治理作为“不忘初心，牢记使命”主题教育整改落实的重要举措，将提升居民群众的安全感、获得感、幸福感作为出发点和落脚点，持续探索深化党建引领社区治理的新路径。从“复合共治、多元服务”的社区建设1.0时代，到“334”楼院协商治理2.0时代，再到“幸福楼组—智慧社区（楼院）—善治街区”共建共治共享的社区治理3.0时代，解放区社区治理实现了“三级跳”，走出了一条以党建为统领的社区楼院协商治理新路径。
 
　　一、“三元共治”，将党的基层组织建到楼院
 
　　解放区立足社区建设的基础优势，充分发挥党建核心领导、凝聚群众、引领社会力量的作用，开展党委政府、居民群众、社会力量“三元共治”，将管理服务的触角延伸至楼院，实现了社区治理主体多元化，有效解决了楼院居民普遍关心的热点难点问题。
 
　　一是发挥党组织统领作用，提供基础动力。坚持党政主导推动，探索搭建“五纵三横一联”的社区党组织构架，设立网格党支部235个、楼院党小组702个、党员中心户1359户，以社区大党委统领基层各类社会力量参与社区治理，推行楼院党组织与居民议事会成员“一肩挑”，通过党组织的核心带动、党员的示范引领，推动了基层协商治理与党的领导有机融合，实现了“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”，形成了“组织带动、党群共建”的良好局面。同时，在全面推进街道、社区党群服务中心标准化建设的基础上，在硬件设施相对较好的楼院建立党群服务点，把服务触角延伸至最基层，通过“党建综合体”“五好”党建示范楼院等创建活动，深入开展了楼院党建阵地提升工程，提升了社区楼院为民服务的硬件水平。2014年以来，区委采取以奖代补的形式，累计投入资金3500万余元，用于社区党群服务中心（点）和“美丽楼院”创建。
 
　　二是发挥居民主体作用，提供内生动力。楼院党组织把引导居民自发组织、自行推选楼院“当家人”作为首要环节，通过自荐、户代表选举的方式，在487个楼院选出居民议事会成员2000余名，居民参与投票率超过80%，一大批热心公益事业、责任心强的共产党员和积极分子被推选为楼院长。在楼院党员的示范带动下，居民共同“参事”“议事”和“干事”，先后自发筹资500余万元，与区里专项资金配套，共同解决楼院基础设施老化、安全隐患多等民生问题1万多个，形成了“群众事、群众议、群众定、群众办”的自我管理、自我服务长效机制，实现了人人有责、人人尽责的多元化服务良好局面。
 
　　三是发挥社会协同作用，拓展外源动力。不断深化区域化党建工作格局，搭建共驻共建平台，辖区单位、社会组织以及社会各界人士主动参与到街道党工委、社区党委和网格党支部中来。110名驻区单位人员先后加入到楼院党组织和居民议事会，共商楼院事务，为楼院发展献计献策。“爱心港湾”、“乐施助养”、“爱心助学会”、“追梦公益”等200余家社会组织积极开展各类公益活动，为居民提供专业化服务；“两代表一委员”、老党员等热心人士结合各自的行业特色和个人专长，分别在楼院设立“爱心服务站”、“民情工作站”，主动参与便民服务，帮助居民解决民生难题，使楼院面貌焕然一新。
 
　　二、实施“三上三下”，将民主协商程序落实到楼院
 
　　以楼院党小组、党员中心户为主导，通过党员带头、规范程序、居民参与，大力推行党组织领导下的“三上三下”工作法，确保了楼院规范民主协商议事，有效解决了楼院治理怎么办、怎么干、怎么样的问题。
 
　　第一步，把居民的意见收集上来，把初步方案公布下去。由社区党组织统筹指导、楼院党组织具体实施，按照议事工作规范，党员中心户和居民议事会采取集中议、座谈议、入户议、微信议、网上议等方式，围绕本楼院重大事项和居民普遍关心的问题，广泛征求居民的意见和建议，社区党组织和楼院党组织对意见建议收集汇总后，形成初步方案在楼院公示，确保方案真正汇民智、顺民意。
 
　　第二步，把对初步方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去。通过楼院党小组成员上门走访、组织户代表集中讨论、向专业人员咨询等形式，开展民主协商，广泛征求各类人群对初步方案的意见和建议，经过楼院党支部、党员中心户、居民代表对收集到方案的意见建议进一步协商讨论完善，对居民同意率低于80%的建设项目不予实施，并将修订后的创建方案再次向居民公布，在获得大多数居民同意后，上报社区党组织备案，并在楼院党小组的牵头下组织实施，有效提高了居民群众民主议事的能力和效率，实现了“居民事居民议、居民事居民管”。
 
　　第三步，把对方案落实情况的反馈意见收集上来，把最终整改的情况公布下去。社区党组织定期督促楼院党小组将工作进展情况、资金管理使用等情况，在楼院内公示，接受居民监督，并将创建方案的具体实施权交给群众，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。从前期招标、施工到后期结算验收，让党员和居民代表全程参与和监督，并按照居民反馈的意见，经楼院党小组集体讨论后，对方案落实情况进行整改，做到决策过程群众参与，决策效果群众检验。
 
　　三、构建“四种机制”，将服务群众的关口延伸到楼院
 
　　社区服务型党组织“334”治理模式的最终目标，是通过共驻共融、共商共推、共创共管、共建共享四种机制，把辖区的一个个楼院打造成为“党建统领好、创新治理好、文明和谐好、群众反响好”的生活共同体。
 
　　一是构建共驻共融机制，实现党建统领好。通过结对共治带动新兴领域党建覆盖，通过资源共享带动社区服务型党组织建设，增强了党组织在各领域的影响力。一方面，由街道党工委和社区党委牵头，定期开展党建联席（联谊）会，主动与辖区单位、“两新组织”开展对接活动，开展社会业务代办服务，激发了辖区单位共同建设热情，构建了资源共享、服务共担的良好局面。另一方面，组织开展“两代表一委员”和“四帮四扶”进社区活动，辖区320余名各级代表委员和29名第一书记定期进驻社区，通过调研走访、座谈等形式，广泛收集居情民意1500余条，协助解决问题300余件，有效解决了老百姓的急事难事烦心事，党建统领成为社区治理的强大动力。
 
　　二是构建共商共推机制，实现创新治理好。通过党组织核心引领、党员示范带动、居民广泛参与，依托党群联系会议、居民议事会等载体，把社区党建触角延伸至各楼院，把楼院具体事物的管理、决策、监督、实施权交还给群众。针对“院小户少”的楼院，把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户，轮流值守，形成了“我为大家守一天，大家为我守一月”的守望相助模式；针对老旧小区、楼院，采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式，每户每年仅收取100-300元不等的费用，集中管理，统一支付，定期公示，有效降低了支出成本，各楼院自发组建义务巡逻队384支，1500余人组成的矛盾排查和调解队伍长期工作在社区楼院，筑牢了基层稳定的第一道防线。
 
　　三是构建共创共管机制，实现文明和谐好。以党员志愿服务队为核心，加强志愿服务力度，共培育社区服务、文化体育、矛盾调解等志愿组织200余个，连续举办了十一届“社区文化体育艺术节”、十三届“社区邻里节”，开展了好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，凝聚了民心民意，培育了文明向上的新风尚。近年来，我区有8名居民入选“中国好人榜”，16名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，16名居民被评选为焦作市“身边的榜样”。
 
　　四是构建共建共享机制，实现群众反响好。建立了“区-街道-社区-楼院”四级党群服务中心（站）联动机制，简化办事流程，下放审批权限，利用党员中心户和居民代表环境熟、人员清的特点，开展送服务上门活动，实现了足不出户能办事。从居民最关切的下水道改建、路面整修，修建门岗、车棚等楼院基础设施建设和环境美化入手，动员居民全程参与，共同管理。累计改建下水道16300余米，整修路面44200余平方米，新建车棚46处，修建门岗（大门）158个，美化墙体69400余平方米，安装监控探头6800余个，平安灯2373个，楼院居民自发参加义务劳动3万余人次，参与保安保洁轮流值班2万余人次，辖区居民对楼院议事组织的知晓率、满意率达93.12%，真正使居民群众成为楼院治理和建设的主人，形成了全民共建共享的社会效应。
 
　　社区治理无止境。解放区以党建引领社区治理不断创新发展，以楼院治理为圆心，向下延伸开展“幸福楼组”，向上拓展建设“善治街区”，绘就社区共治“同心圆”，不仅老旧楼院展了新颜，而且楼组、楼院、社区、街区各美其美，美美与共，实现了“美在楼院、美在解放、美在市容、美在和谐”的治理目标，解放区社区治理进入高质量发展的3.0新时代。
 
 
来源： 河南省焦作市解放区－中国社区工作网