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城市党建小网格，助推城市治理大突破
新疆克拉玛依市克拉玛依区
 
　　克拉玛依区辖区总面积3833平方公里，人口25.6万（含驻区新疆生产建设兵团），有汉族、维吾尔族、哈萨克族等38个民族。下辖1个农牧业乡、6个街道、67个社区、3个行政村、1个国营牧场，城市人口比例达到99%以上。近年来，我区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以党建为引领，多元联动，积极探索实践社区治理新方法、新路径，扎实推进城市社区网格化治理，不断提升城市基层党建工作质量水平，着力夯实社会稳定和长治久安的基层基础。
 
　　一、强化网格建设，全面推进“三网合一”机制
 
　　一是多元协同，确保网格管理落到实处。将人、房、地、事、物、组织六要素统一纳入网格进行管理，合理划分为5-8个基础网格。每个网格均成立网格党支部或党小组，由社区工作者或骨干居民担任党支部书记或党小组组长，将社区民警、“访惠聚”工作队员、“红细胞”党员、物业保安等9支力量纳入网格员队伍，配合网格长落实具体工作。坚持重心下移，为基层赋权增能，街道设立“两办四中心”，承接区属各部门工作任务。将行政执法大队、市场监管所人员力量及相应职责下放街道。派出所所长任街道党工委副书记、政法委书记，将便民服务站划归街道管理，增强街道工作力量。按照一人多格要求解决处理网格内各类综合执法类问题。推行常委负责制，将区四套班子及法检两院县处级以上领导合理分组，由区委常委带队，每4-5名区领导包联一个街道及所属社区，负责指导日常业务，解决突出问题。
 
　　二是多元发力，全面充实基层网格力量。按照每80户居民配备1名社区工作者的标准，平均每个社区达到25人。制定《克拉玛依区社区工作者管理办法（试行）》，全面实行聘用人员“三岗十八级”薪酬待遇制度，实现同工同酬。每年拿出100万元用于社区技能竞赛，推进“微学习、微课堂、微党课、微测试”四微活动，有效提升社区工作者能力素质。创新开展“红细胞”党员积分管理，每年2万余名在职党员回社区报到参与社区建设。足额保障不低于35万元的社区经费；累计投资2亿多元，通过新建、改扩建、租赁等方式解决阵地不达标问题，坚持一室多用、资源共享，确保用于开展服务和群众活动的面积达80%以上。
 
　　三是多元支撑，充分保障任务落实。对67个社区每两月一覆盖指导，找问题、查短板、教方法、促改进。每天安排网格监督员进行巡查，掌握了解网格工作落实情况。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治基层干部“四风”“四气”，基层负担过重，基层党组织软弱涣散等问题，不断增强社区党组织政治功能和服务功能。成立区委调研指导组，常态化收集研判社区存在的热点难点问题，交办职能部门解决。坚持“以人民为中心”，整合资源力量，着力解决居民群众关心关注的停车难、物业服务不到位等问题，有效提高居民对基层党组织的满意率。
 
　　二、筑牢党建网，着力打造坚强有力的领导核心
 
　　一是着力夯实战斗堡垒。成立6个社区党委、61个社区党总支，统领社区、“访惠聚”工作队及社区新兴组织党支部。全面规范基础工作，严格落实“三会一课”、主题党日等制度。抓两头促中间，每年倒排确定10%为软弱涣散，“一支一策一方案一联点”整顿提升。选派40名优秀区机关干部到社区任职，社区民警兼任社区副书记、副主任，强化社区“两委”班子力量；按照1:3比例选拔740余名后备干部，采取师徒结对等方式培养，每年分层分类对社区工作者进行全覆盖轮训，提升整体能力。打破条块限制，67个社区吸纳600余家联点单位、物业公司、便民警务站、“红细胞”党员队伍等共建力量，全部成立“大党委”；制定10条工作规范，明确“大党委”工作职责和任务，每月召开联席会，共商共议辖区大事。
 
　　二是深入推进“访惠聚”驻村工作。2014年以来，每年选派700余名机关干部开展“访惠聚”工作，工作队队长兼任社区第一书记，统筹各支力量，全力抓好入户走访、民族团结“结亲周”、流动人口服务管理等工作，累计走访50余万户次、100余万人次，排查化解矛盾纠纷1万余起。创新实施“三联动”机制，每个社区均有市区处级以上领导干部包点，每月开展联系基层服务群众活动，帮助社区解决疑难问题。120余家机关单位充分发挥后盾作用，小到办公用品，大到修路、盖房，全方位为工作队、社区提供人力、物力、财力支持，累计筹集资金3000余万元，实施惠民工程百余项。
 
　　三是深入开展“民族团结一家亲”活动。全区1.6万余户少数民族与干部职工结对结亲。每月开展1次“民族团结一家亲”联谊活动，组织各族群众同唱一首歌、同跳一支舞、同吃一桌饭，累计开展活动2000余场次，促进各民族的交流交往交融。扎实开展“结亲周”活动，结亲干部每月到结亲户家中入户入住、谈心交心，“同吃同住同学习同劳动同娱乐”，增进民族感情。扎实做好困难群体关心帮扶工作，累计帮助1万余人次解决就业、就学、医疗救助等困难，解决贷款偿还、经济困难等问题百余件。
 
　　三、筑牢综治网，着力构建纵横交错的安全体系
 
　　一是平安网络共建。67个社区全部实现封闭化管理， 1380余个人员出入口全部安装门禁系统，织密社区安全网络。以便民服务站为依托，全面加强辖区内党政机关、商场超市、校园等人员密集场所安防工作。在社区党组织领导下，有效推进各支力量协调联动，成立义务联防队伍100余支，累计开展“十户联防”等群防群治应急演练1.8万余次，构建城区1分钟应急处置圈。
 
　　二是安全信息共享。广泛发动双联户长、义务联防队员、“红细胞”党员等骨干力量，在社区网格员统领下，与专业力量形成互补，对风险隐患、矛盾纠纷做到及时发现、收集、上报。建立信息报送机制，通过线上线下、网上网下等多种途径汇，做到重要信息15分钟内电话报告，30分钟内信息报送，2小时内纸质材料报送。落实“137”信息研判机制，对风险隐患信息当天研判、处置、上报；街道党工委每三天组织辖区派出所、街道各部门等力量进行研判处置；区委每周组织政法、公安、信访、统战等部门进行研判处置。
 
　　三是平安措施共抓。每周开展升国旗仪式，并进行国旗下宣讲，累计开展守护美丽家园宣讲活动2100余场次，16万余人次参与。开展“法治社区”创建工作，全面实施社区法律顾问制度，67名律师进驻社区兼任法制副主任，定期开展法治宣传活动，分层分类开办法治教育培训班。全部成立社区议事协商委员会，拓宽矛盾调解渠道，健全调解网络，累计解决矛盾纠纷1000余起。建立67个社区综治中心，统筹负责综治信息系统应用管理，实现跨区域、跨部门、跨行业信息互通、业务协同、资源共享。推进“雪亮工程”建设，动员企事业单位、商户将视频监控接入“雪亮工程”应用平台，实现视频监控无死角、无盲区。
 
　　四、筑牢服务网，着力夯实广泛深厚的群众基础
 
　　一是积极推进“三社联动”。构建区、街、社三级社会组织孵化平台体系，培育发展专业社会组织15家，打造了天山心家园社工服务社等枢纽型社会组织4家。依托专业社工服务机构累计培育社区社会组织400余家，涌现出“铁老汉”“红背包”等一批优秀社会组织。制定《关于培育发展社会组织的实施意见》等“1+6”文件及《政府向社会力量购买服务工作实施方案》。连续4年每年设立公益创投经费100万元，用于支持社会组织创投项目。连续5年组织社工师免费培训班，对获得资格证的社区工作人员给予一定补贴。
 
　　二是议事协商，增强自治功能。建立居民议事协商会议制度，将驻区单位和企业、社会组织、社区骨干、志愿者等纳入多元共治主体，提高居民参与率及协商议事的公信力。推行“四议两公开”等民主管理制度，通过民情恳谈日、居民论坛、流动晨会等方式，制定内容简洁明了、奖惩措施切实可行的居民公约，进一步提高居民群众参与社区治理和社区服务的意识，促进法治、德治、自治有机融合。印发《社区议事协商委员会制度》，建立社区协商上下联动制度。制定《“同心彩虹”社区多元共治模式指导手册》《社区治理工作集锦》，梳理总结前进社区流动晨会、南泉社区爱心座椅等典型案例，并在全区推广。
 
　　三是推进减负增效，加强依法治理。清理社区加挂的各类牌子20余块，仅保留社区“两委两中心”四块牌子。印发《关于规范社区工作提升效能的通知》，明确社区“两委两中心”工作事项，取消13类执法和专业性工作事项，29项创建评比事项及各类台账。规范社区印章管理，“奇葩证明”基本杜绝。印发《克拉玛依区社区（村）工作准入制度》，成立由分管民政业务的区委常委、副区长及组织部长组成的三人领导小组，统筹负责社区准入。综合运用信息化平台数据核查、日常工作指导等方式推进基层工作，杜绝“过度留痕”。结合“最多跑一次”改革，67个社区建立服务台口，方便群众就近办事。6个街道建立“一站式”办事大厅，提供社区、低保、计生等40余项服务。
 
 
 
来源： 新疆克拉玛依市克拉玛依区－中国社区工作网