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双轮驱动模式 筑基社区服务体系建设
北京市东城区朝阳门街道
一、新时代的新问题
东城区朝阳门街道办事处地处北京中心城区，占地面积1.24平方公里，常住人口4.37万人，有典型的老北京胡同社区，也有回迁楼房小区，各社区居民分布情况不尽相同。特别是随着发展进入新时代，社区发展面临的问题更加多样化个性化，如何推进社区治理，合理配置资源、引导居民自治，更好地满足地区居民服务需求，解决社区问题，成为摆在朝阳门街道的重要课题。
问题一：如何孵化培育社区社会组织，又如何可持续发展？
老旧小区失管，如何通过培育社区自治组织，实现解决小区生活的日常管理，这样的社区社会组织如何保持可持续发展？
问题二：区里要求成立社区社会组织联合会，应该如何发挥其作用呢？
为加大社会组织培育力度，东城区建立了区、街、社区三级社会组织发展平台，街道平台需要有个枢纽型社会组织——社区社会组织联合会来运行，联合会又应该发挥什么样的作用呢？
问题三：社区资金怎么管理？
2013年东城区开展公益创投，礼士社区的“流动人口自管会项目”申报了区里的公益创投，经过几轮评审，得到了区里和专家的肯定，获得了区里的资金支持，但是在资金如何报销，如何支持社区组织顺利完成项目的过程中，遇到了瓶颈。街道财务不清楚什么是公益创投，对于资金的使用非常谨慎，报销一笔款项要层层审核，影响了流动人口自管会做项目的进度和积极性。如何为这些想为社区居民服务的社区组织提供更好的资金支持？
社区老党员希望将几万元捐给社区，用于帮助困难群体，这笔钱存放在哪里合适呢？这时，有辖区居民提议希望成立一个社区基金会，全北京市都尚无先例，作为街道办事处，到底应不应该参与？应该是什么角色呢？
二、兼容并蓄，小心求证（路径与做法）
（一）社区社会组织成为社区服务的提供者
朝西社区朝内大街216号楼、218号楼属于老旧小区，为弥补缺失物业公司管理的困难，朝西社区充分发挥社区党员和楼门院长的骨干作用，在街道、社区居委会的鼓励指导下，通过居民选举建立了216、218号楼自治管理委员会，设立了调解、法制、维修和财务等四个小组，分别负责协商处理具体问题，制定了《朝西社区216、218号楼自管会服务手册》，小区协商制定的《居民公约》已然成为小区居民的自觉行动。
为提升该小区居民自治能力，街道、社区引入专业社会组织对216、218号楼自治管理委员会及居民骨干进行增能培训，通过培训自管会成员的自我情绪管理能力，帮助大家疏导在居民工作中带来的负面情绪，增强了自管会成员与居民沟通的技巧和动员居民的能力，便于自管会成员更好的开展工作，动员楼内居民参与社区服务；通过“开放空间”的技术培训，提高了自管会成员组织议事协商能力，有助于自管会更加规范、有序、高效地召开议事协商会议；通过激励机制，以颁发证书、社区公示等形式对自管会中表现突出的成员进行表彰，增强了自管会成员的自豪感、荣誉感，激励自管会队伍的成长，促进自管会的持续稳定发展。
（二）挖掘居民带头人，多种类型的社区社会组织相继成立
随着东城区第一届公益创投的开展和结项，礼士社区流动人口自管会在社区居民服务过程中发挥了意想不到的效果。流动人口自管会中有一部分会员是长期生活在礼士社区内的商户，他们主动帮助辖区困难老人解决了吃饭难的问题，还纷纷认领了胡同内的花箱，承担起了花箱的日常照护的职责。流动人口自管会会长向居委会反馈了会员们在节假日的时候，因忙于生意难以顾及年幼子女的学习和安全，居委会主任了解情况后，联系了辖区幼儿园，幼儿园派出了经验丰富的老师在节假日的时候为这些孩子们服务。这样一来一往中，流动人口自管会为社区服务的热情越来越高涨，很多会员从原来被社区管理监督的对象，变成了主动为社区提供服务的中坚力量。
看着礼士社区的经验，其他社区的书记主任们也找到了解决服务供给不足的新方法，新路径。朝阳门街道社会组织发展平台将区里公益创投模式落地街道，通过开展社区公益微创投活动，鼓励社区的热心居民，居民带头人积极申报项目，组建居民行动小组，支持将居民提出服务社区的金点子，变成居民自我服务，自我管理的实际行动。
2015年7月，作为支持型社会组织的北京市首家社区基金会——北京市思诚朝阳门社区基金会正式注册落户朝阳门街道。其宗旨是助力社区，优化服务，改进社区民生，推动社区组织发展，倡导社区成员参与，以促进社区建设。2016年，街道培育孵化了枢纽型社会组织朝阳门街道社会工作联合会，并得到了社区基金会支持的注册经费，最终于2017年完成正式注册，由此，街道社会组织发展平台的运行，也就有了社区基金会和街道社会工作联合会“双轮驱动”模式的开始。
（三）“双轮驱动”模式推动社会组织服务发展平台迅速发展
结合朝阳门街道社会工作联合会与北京市思诚朝阳门社区基金会两个社会组织的不同定位和各自优势，街道将一个街道层面的枢纽型社会组织，和一个支持型社会组织有机组合，形成双轮驱动的关系共同推进街道社会组织服务发展平台的运行。于是将街道社会组织服务发展平台的功能进行划分，明确联合会负责统筹、协调、管理，社区基金会负责资金、智力、技术保障，这就让二者在平台发展中充分发挥各自优势作用，形成双轮驱动的运行机制，在社区治理中有效发挥创新、协调、统筹、管理的作用，解决了社区社会组织发展的资金问题和管理问题，形成多方力量参与、居民自主参与的地区社会治理的特色模式。
为保证“双轮驱动”运行机制的可持续性，在市、区民政部门的悉心指导下，朝阳门街道通过购买服务的方式，引入恩派、里仁等支持型专业社会组织进行陪伴式指导，扶持联合会工作的发展，增强社区基金会资金筹集的能力建设。此外，街道还利用社区文化活动室建立了社会组织服务发展平台的运行空间，为在地、落地社会组织提供基本服务保障。为社区基金会提供办公场所、人力资源、购买服务等支持，通过给予基本运行保障和以项目融入社区的方式，积极引导社区基金会健康有序的发展。
“双轮驱动”的运行机制，除了充分发挥了社会组织各自的优势作用，同时还弥补了彼此的不足，即提升了平台的服务品质，又体现了平台运行更专业、更精细、更高效，保障平台运行形成了良好态势。
三、“双轮驱动”保障公益微创投，社区服务内容精彩纷呈
（一）联合会发挥枢纽作用
街道社会工作联合会在掌握社区需求、对接内外资源、指导社会组织在社区开展服务等方面形成了良好发展的态势。联合会先后建立了4个数据库，即“街道、社区需求库”、“社区社会组织库”、“社会服务机构库”、“社会资源智库”，及时、动态掌握社区需求和所联系的社会组织数量规模、组织类型、人员状况、业务开展、在地项目评估等基本信息，对接内外资源、为社区社会组织提供指导奠定了基础；连续三年举办朝阳门街道公益汇活动，促进街道、社区和专业社会组织的需求对接；先后邀请50多为专家、学者参与街道社区131个项目评估，17场社区沙龙、研讨会，以及社工能力提升的授课；承办了4次社区公益微创投活动，共有上百个社区居民行动小组或社区社会组织得到支持，通过这些活动的有序开展，逐渐影响了更多的社区居民，也带动了越来越多的邻里来参与社区公益活动。
（二）社区基金会体现支持价值
社区基金会在资金、智力、技术支持方面给予充分保障。一是开展定向募集捐赠。为支持社区“文明驿站”项目，接收朝阳门地区在地企业及机构捐赠10万元、扶助社区特困群体收到捐款1万元、助残专项基金收到捐赠3.7万元等等。二是发挥基金会的专家智库作用，培育了专业助残志愿者40名、培育温馨家园文体队伍10支，整合7家企业单位践行社会责任，联动3家高校志愿者以及专家为温馨家园提供志愿服务。三是整合社会资金支持公益项目。2019年社区基金会牵头指导成立了朝西社区发展专项基金，这也是北京首家由社区居民和在地文化机构共同发起，与支持社区建设的热心人士共同筹款成立的社区发展专项基金，该基金通过居民自治立足社区治理，服务社区居民。此外，社区基金会还支持社区开展“公证进社区”、居民公众参与、志愿服务、居民公益微创投、扶贫济困等项目。
（三）公益微创投提升社区活力
社区公益微创投是通过资金、管理和技术支持，培育充满活力的社区公益性社会组织的有效途径。这也是朝阳门街道“双轮驱动”实践的重要成果之一。朝阳门街道公益微创投开始于2016年至2019年已连续开展4年，从需求调研、项目书撰写、项目执行，使居民对公益微创投这种帮助居民或社区社会组织提供资金支持、进行项目管理，帮助社区居民组建团队，自己动手服务社区、改善社区、参与社区建设的形式有了初步认识。项目从前两年的联合会、基金会、社区居委会、居民一起摸索，到如今的越来越成熟顺畅的开展，公益微创投效果逐步显现，越来越多的居民关注社区建设，积极参与社区事务管理，激发了社区活力，为建设人人有责、人人尽则、人人享有的社会治理共同体奠定了良好的基础。
四、开放包容，做好掌舵者的角色
“双轮驱动”模式在加强朝阳门街道的社区社会组织孵化、培育、管理方面，发挥了积极作用。联合会充分利用地区资源，建立社区社会组织孵化基地，基金会则更多的将企业资源、资金进行整合、嵌入。通过体制机制的建立，协调引进外部资源，整合内部资源，为社区社会组织成长营造良好环境。发挥社区社会组织，在公共服务和社会治理中的积极作用，推动社区社会组织成为社区多元治理体系的支撑力量。特别是在培育发展社区社会组织引导公众参与社会治理，对社区社会组织进行分类指导和监督管理，引导各类社区社会组织健康有序发展等方面发挥了积极作用。
一是注重能力提升，助力社区社会组织成长。朝阳门街道九个社区共有社区社会组织129家，其中3家在区民政局正式注册，有45家在街道备案，81家在社区备案。在培育孵化中联合会从能力入手，并在组织运作，项目指导，经验交流等方面提供帮助，培育品牌社区社会组织，并对社区社会组织开展强化服务，增强其可持续发展能力。
二是注重社区治理，明确培育社区社会组织重点。在工作中联合会主动深入社区，了解社区项目需求，挖掘社区服务需求，发现社区公益人才，匹配对接了社会组织进入社区，通过专业力量的陪伴计划，助力公益类、慈善类、服务类社区社会组织的孵化培育。还注重引导社区文化团队+公益的形式，公益类社会组织的培育，截止目前为止，街道129个社区社会组织中实现60%多属于公益类、慈善类、服务类社区社会组织。
三是注重制度建设，加强社区社会组织的监督管理。联合会先后出台了《社区社会组织管理手册》、《社区项目管理手册》、《社会组织进社区报备制度及社会组织管理制度》、《社区社会组织评优制度》等。同时对社区社会组织实行动态管理，建立约谈机制，对于一年以上未开展活动的，与社区一起约谈该组织负责人，帮助其分析原因，寻找解决方法，并给予三个月的观察期，鼓励支持其继续发挥作用，确实已不具备存在条件的社区社会组织进行备案注销。
回顾“双轮驱动”模式发展至今的历程，朝阳门街道始终保持着一种对新事物的接纳和开放的心态，对于有利于社区治理和社区服务新事物的产生，是从有一种包容和鼓励发展的心态，在推动“双轮驱动”模式的过程中，始终明确政府对社会组织的发展起一个引导作用，支持和鼓励社会组织参与到社区治理工作中来，一直保持了一个掌舵者的心态，不缺位，不越位。
随着居民群众关注的热点、难点问题的领域越来越宽，情况越来越复杂，以及居民群众对美好生活向往的需求，街道、社区面临的工作挑战也不断加大，这就要求我们要不断研究探索新时代社区治理工作的方式方法，加强社区服务体系建设，引入更多行业资源，助力社区治理工作，促进社区建设发展。在今后的工作中，朝阳门街道还是坚持以人民为中心，以提高人民群众获得感、安全感、幸福感为目标，以东城区街道管理体制改革为契机，着力固化、提升已形成的常规性、基础性工作机制和服务模式，充分发挥”双轮驱动”模式的作用，不断创新治理方式，调动多方力量参与，开创社会治理新局面。
来源：
北京朝阳门街道－中国社区工作网