）
当前位置：第30届全国区街镇工作年会(昆明推进会)
党建引领基层治理的双井实践
——以“13社区”助推城市治理精细化
北京市朝阳区双井街道
一、提出“13社区”的背景
双井街道位于朝阳区中西部，辖区面积5.08平方公里，现有12个行政社区，常住人口10.6万人。近年来，随着和平村拆迁、垂杨柳医院改扩建拆迁任务的完成，以及垂杨柳危改拆迁的逐步推进，双井街道从建国初期的老工业基地，转型成为CBD商务生活服务功能区、文化创意产业延伸区、城市升级改造建设区，同时也成为连通首都功能核心区与城市副中心的重要廊道。
双井在转型发展过程中，由于发展地域、人口结构和开发进度的不平衡、不均衡，使整个区域面临着“五个结合”的突出特征。
一是新老结合，即新建小区与老旧小区结合。双井有富力、大望、百子园、广泉这样的新建小区，有垂东、垂西、广和里这样的老小区，也有九龙、九龙南、光环、双花园、广外南这样的新老结合的小区。
二是商住结合，即新兴的商业区、写字楼与居民住宅区结合。双井地区有五条典型的商住结合院街，即富力星光自律院街、垂中党员服务院街、光环志愿服务院街、九龙艺术院街和百子园孝亲院街。
三是高低结合，即高端住宅区与老工厂宿舍区的结合。地区既有富力社区、乐成公寓等高端住宅区，又有建木厂、轧辊厂、化工厂的老旧楼房、甚至平房院的老工厂宿舍区，还有广泉这样的国家部委住宅小区。
四是贫富结合，即老工厂下岗职工等与高收入人群结合。地区老工厂宿舍区住户多为退休职工和下岗职工，收入普遍偏低，甚至有低保308户、543人。新建小区多为高档商品房，住户都为高收入人群。
五是生熟结合，即生人社会和熟人社会结合。老旧小区是传统社区，是一种熟人社会，人与人之间都是亲人、熟人，人情交往密切。现代新建小区是一种生人社会，人与人之间缺少必要的互助和互动，居民界限明显。
面对社会结构多元、治理难度加大的新挑战，街道认为只有加大统筹力度，贴近百姓、贴近现实、贴近需求，将工作触角直接延伸到居民，才能最大限度的实现共通、共融、共促、共享。特别是当前发展中的双井，人口众多、路网密集、商业发达、服务便利、环境复杂，具有典型的区域代表性。通过大数据对北京城市体检评估与分析显示，双井街道人居品质居全市第二，可作为理想社区的观察样本。因此，我们将整个街道作为一个大的社区单元，统筹各方力量共同参与治理，即“13社区”建设理念应运而生。
二、“13社区”的内涵
围绕落实蔡奇书记提出的“打造城市精细化治理示范区”目标要求，我们贯彻全市街道工作会议精神，以“街乡吹哨、部门报到”为带动，切实解决服务群众“最后一公里”难题：即以“13社区”为平台，助推城市治理精细化，打造和谐共融的社区共同体，探索基层社会治理的双井实践。
“13社区”的内涵可以概括为：突破“行政社区”思维，让“社区”回归“共同体”本意，使整个双井成为一个“大社区”单元，将街道力量全部下沉，通过党建引领聚合力、创新媒介聚阵地、多方动员聚能量、城市发展聚亮点的“四聚”模式，形成“互融式社会治理”，打造一个和谐互融的社区共同体——13社区。
三、“13社区”的具体做法
一是党建引领聚合力。街道牢牢把握党组织领导基层社会治理这一主线，全面提升街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的领导能力，通过“一建二有四化”，健全网格化党建体系，即在12社区大网格和39个城市小网格上均建立党支部，将地区党员全部纳入社会治理网格，有党群服务中心和社区党建服务站两个基地，党建工作达到可视化、可量化、规范化、智能化，实现党建体系更坚实。统筹地区党建资源，做强社区党建、做活楼宇党建、做实非公企业党建、做全社会组织党建，成立党建工作协调委员会，搭建政企合作、政社合作的“大党建”共治共享平台，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升党组织的影响力和凝聚力，实现党建统筹更广泛。落实“街乡吹哨、部门报到”，开展大部制机构改革试点工作，建立城市管理综合执法中心，规范协管员管理，切实起到赋权、下沉、增效的实际效果，实现党建引领更突出。
二是创新媒介聚阵地。“13社区”以宣传贯彻党的十九大精神为目标，以培育践行社会主义核心价值观为方向，加强对意识形态的把控。用“拉家常的方式”传播党和政府的方针政策，用“贴标签的形式”针对不同人群展开话题，用“百科书的模式”服务群众的多元需求，着力打造一个“最懂双井人”的官媒矩阵平台。
运用信息化和全媒体手段，刊登了一系列贴近百姓、有温度、有内涵、有情怀的社区新闻，开展了一系列形式多样的线上线下活动，“把有意义的事，做得有意思”。如，持续推送“双井工业王朝”系列内容，吸引了一批老工厂职工关注；推出《致敬平凡的双井人…》，通过为生活和工作在双井的普通劳动者策划“双井变形记”，化妆拍摄人物写真，挖掘劳动者生动美好的形象。报道后获得了10万+阅读量，引起很大反响。
目前，包括13社区网站、“掌上双井”微信公众号、13社区微博、双井街道政务网、“双井社区卡”小程序、《今日双井》社区报、科室号、社区号、头条号等在内的媒体矩阵平台初具规模。“掌上双井”微信公众号拥有粉丝5.6万人，“今日双井报”出刊408期，2018年“掌上双井”入围北京政务微信公号第35名。
三是多方动员聚能量。以需求为导向，统筹各方力量，让机关干部沉下来、社区干部走起来、社会单位带起来、党员群众动起来，做成一个大的社区单元。机关干部沉下来——处级干部包社区、科级干部包小区、“街巷长”包路段，社区干部包楼门，实现街道力量全部下沉。社区干部走起来——“行走工作法”：社区干部走到普通居民中间、困难群体中间、在职党员中间、沿街商户中间、志愿队伍中间、矛盾问题中间，做到对社区各类情况底数清、情况明。社会单位带起来——开发“幸福双井社区卡”：确定了党员、居民、学生、社会单位和社会组织五类持卡群体，明确了党员管理、基层治理、社会动员、志愿回馈、民商共建五大功能。通过商户行业协会、公益联盟、公益大集、“门前三包”打卡等活动，带动地区社会单位参与社会治理。目前社区卡粉丝5万人，累计公益积分50余万分。党员群众动起来——“双报到”和志愿服务：依托街道党群服务中心，以党员志愿者、居民积极分子为带动，27个法人单位党组织和2776名在职党员回社区报到，充实到“街巷长”和“小巷管家”队伍中，通过开展线上宣传推广和群众喜闻乐见的活动，吸引更多的人加入地区建设。
2018年，推出首届“微心愿”活动，通过积分帮助普通双井人实现梦想。“北京榜样”袁振江夫妇资助湖北远安特校聋哑班20年，为帮助老人实现接“远安宝宝”来北京看升旗的心愿，双井12个社区的邻居们，用两个多月的时间为老人积得10万积分，再加上爱心企业出资支持，10位“远安宝宝”顺利抵京和老人相聚。今年，将帮助88岁老党员完成“回忆录”微心愿。
四是城市发展聚亮点。在品牌活动上形成亮点。“13社区”通过开展形式多样的线上线下活动，吸引和留住“粉丝”，使“活动形成品牌，参与成为习惯”。“微春晚”成为“双井人”过年文化大餐，通过群众自编、自排、自演的形式，反映双井人的幸福生活。“过精彩假期 做美德少年”成为青少年假期课堂，利用中小学寒暑假，从传承美德、增长才干、融入社会、遵规守纪等方面开展活动，成为青少年校外教育的重要组成部分。“粉丝俱乐部”成为双井白领的精神家园，从“美食试吃团”、七夕相亲会等活动，逐步发展为“双井随手拍”“共享单车文明骑行”“美井公益团”等公益活动，使“工作在双井、服务在双井”的理念更加深入心中。在为民办事上形成亮点。坚持民有所呼、我有所应，推进“多网融合、二级闭环、一格统筹”，将区、街道、社区的各类厅网站整合，建立集数据分析、案件处置、综合管理于一体的“多网”融合数据中心，实现群众各类诉求全部在指挥中心“统一流转、一单办理”。年初以来，12345市民热线案件直派街道，我们把老百姓反映的问题作为最大的事、最快地办、最好地管，成立接线员、案件处置、应急服务等三支队伍，健全落实培训、快速流转、考核督办等三项机制，实现全时响应、接诉即办。在城市形态上形成亮点。以建设便民盒子、文化盒子、生态盒子、体育盒子、平安盒子五大主题空间为重点，打造“井井有条”城市众享生活圈，为辖区居民提供多样包容、人性舒适、艺术精致、集约共享、安全宜居、医养结合的社区公共服务。同时，构建大数据体检指标的科学评估体系，将众享生活大数据平台建设与“接诉即办”工作相衔接，增强为民服务水平。
四、工作成效和体会
双井街道经过近几年的探索和实践，“13社区”已经成为地区众多社会主体共同参与、共商共治的综合平台。
一是引领作用更突出。通过党建引领基层治理的工作模式，街道工委、各社区党委、居民和非公党支部成员、各社会组织党支部，凝心聚力，履职尽责，投身到双井基层社会治理工作中，强化了党建的引领和党组织的动员作用，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。
二是参与主体更多元。地区事务不再仅仅由街道牵头发起，而是由地区居民、辖区商户、社会单位等各方主体主动参与和作为。双井13社区打造的“社区共同体”，推动了社区活动的丰富、群体组织的活跃、本地商圈的繁荣，带动了地区社会各界共同参与辖区建设。
三是治理手段更丰富。双井“13社区”每年都对微信公众号后台程序、网站功能、社区卡等进行升级，同时通过整合和分析平台大数据，成为了街道开展工作的基础和依据，基层社会治理从“共治”变为“智治”。
四是环境秩序更宜居。街道围绕重点工作在“13社区”平台做好资讯、服务的分发，做好民生问题的接诉即办、一键响应。以“共商共建、共治共享”为议事精神，通过党政群共商共治工程、疏解整治促提升、“一廊”综合整治、背街小巷整治等一系列专项治理，地区重点道路沿线、背街小巷周边、老旧小区周围的环境都得到较大提升和改善。
下一步，双井街道将深入落实全市街道会议工作精神，进一步发挥党建在基层治理中的引领作用，进一步完善“13社区”治理模式，以首善标准建设文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道，切实做到民有所呼、我有所应，努力使人居品质更优、城市更加“井井有条”。
来源：
北京双井街道－中国社区工作网