当前位置：第30届全国区街镇工作年会(昆明推进会)
组织引领 打造社区党建综合体
创新治理 服务居民群众零距离
山西省大同市平城区振华南街街道
 
　　当前，学习宣传、贯彻落实党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》是各级党组织的头等大事。社区党建作为基层党建的一个重要组成部分，是加强基层治理的前提。为了实现社区党建引领社区治理的最大化效应，山西省大同市平城区振华南街对标上海、杭州、深圳等地区先进做法，牢固树立“全域党建”理念，在条件较好的云泉里社区打造“党建综合体”，整体联动、互融互动，筑就了一条党群连心、区域共荣、社会联动的社区党建引领社区治理工作新路。
 
　　一、案例背景
 
　　2017年《中共中央关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，要在2020年确保形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，基本实现城乡社区治理体系更加完善、城乡治理能力显著提升、城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障的目标。山西省大同市平城区振华南街街道辖区面积12.6平方公里，有居民4.4万户、11.3万人，街党工委下设1个机关党支部、17个社区党支部、共有党员1375人，属于典型的城市基层单元。随着城镇化进程的不断加快和城市基层管理体制改革的不断深化，城市管理重心不断下移，街道社区承担的任务愈来愈重，已成为城市基层治理的主要依托。全街104个小区，70%为老旧小区，有44个无物业小区，导致整体在环境卫生、水电暖、治安消防、污染防治、矛盾纠纷化解等方面存在不足，迫切需要一种创新的基层社会治理方式途径，推进基层治理现代化。在市、区组织部门的支持下，平城区振华南街主动适应新要求，以党的十九大提出的“共建共治共享”要求为目标，推行“街道组建党建联盟、社区成立大党委”工作模式，把北京的“街乡吹哨、部门报到”好做法延伸为“群众喊号、党员来到”，并在条件较好的云泉里社区打造党建综合体，以党建为媒，启动区域内红色引擎，试点先行，不断夯实街道社区党组织领导核心地位，进一步加强区域统筹，各尽其责、各司其职，强党建、优服务、善治理，党建引领社区基层治理工作取得阶段成效。
 
　　二、主要做法
 
　　（一）党建引领建载体，强基固本搭服务平台。
 
　　振华南街云泉里社区成立于2001年，辖区面积1.96平方公里，共有11个小区，居民3625户、10068人。社区党支部共有党员90人，在职党员227名，社区工作人员6名。该社区地处城乡结合部，居民群众结构复杂，既有厂矿企业单位家属区、商品房小区，又有居民安置住宅小区，也有零星平房户，产生了多元化服务需求，对新形势下党建引领基层治理提出了更高的要求。社区先在党建阵地建设上下功夫，社区成立之初没有办公活动场所，寄居在居民小区的临时门房只有10余平米，社区干部没有立锥之处，居民难找。2014年结对共建单位给租了一套60平米居民用房作为社区办公场所，6名工作人员才有栖身之地，服务居民只局限于盖个章、填个表。2017年借助省、市、区委大抓城市基层党建的东风，街道优化社区党组织配置，选优配强党组织书记、支委班子和居委会干部队伍。社区党支部一班人迎难而上，把加强党的领导放在首位，认真落实街道党工委“坚持党的统领、增强党的意识、强化党的执行、严明党的纪律”党建工作思路，发挥党员积极性，展开了一系列“党建+社区治理”工作。借助大规模城市建设，在上级部门的大力支持下，多方争取、规划立项、开工建设，2018年建成了占地6000平米，建筑面积1660平方米的社区党群服务中心，规范化配套设立“一场所六中心”，为社区党员群众提供便民服务、老年人日间照料、党员活动、文体娱乐、图书阅览、议事协商、四点半课堂、“泉”心速递等特色贴心服务。同时，室外配套党建宣传区、健康文化活动区、未来科技创新区三个功能区。社区党员群众来到宽敞的活动场所，无不激动和自豪。喜欢广场舞的一名退休教师动情地说：“云泉里社区让我感受到党组织就在身边，过去姊妹们想活动一下，没个场地，来回往返就要3公里，现在有这么好的场地，我可以邀请其他地方的姐妹们也来，是党组织给我们提供了这么好的场所，冬天不冷、夏天不热，我们要好好排些节目歌颂党。”
 
　　（二）资源相融成一体，共建共治创服务新途。
 
　　“一个篱笆三个桩、一个好汉三个帮”。一个党组织的资源和作用是有限的，多个党组织的力量是无穷的。云泉里社区在中共大同市委关于加强城市基层党建“1+6”文件和大同市平城区委“1+5”文件精神的指引下，拓新思路、担当作为，做城市基层党建的急先锋。小社区成立大党委。2018年社区党支部以“资源共享、优势互补、共驻共建”为原则，围绕“党建工作联做、党建资源联享、服务难题联解、党建活动联办、党员服务联管”，联合辖区内6家党组织成员单位成立了社区“大党委”，建立了每月党建联席会议制度，签订共建协议，制定需求清单12项、资源清单8个、项目清单13个，开展了城市环境综合整治、就业创业学习、棋类培训、社区生活困难居民救助、捐献衣物、消防安全讲座、金融诈骗防范和安全大排查等活动，丰富了居民生活，彰显了党组织的融合优势。金点子点燃党建升级版。在“大党委”运行过程中，有的同志提出社区自身辖区党组织资源还是有限，要跳出辖区抓党建，成立“社区党建综合体”。消息一经传出，就吸引了大同市公交公司、平城区市容监察管理处、环卫处公共空间运行公司、区园林处、两家银行党组织和四家非公经济党支部的响应，2019年3月16家党组织正式“联姻”，成立云泉里党建综合体。街道党工委投资10万元设置了户外宣传大屏幕，增设了行人休息座椅，让党的声音及时传递给居民群众。区园林处围绕“花园社区”建设为社区周边绿化、美化3000平米，建设篮球场和多功能居民活动广场，让群众在综合体感受到花园般的感觉。区环卫处党委在公共空间设立志愿服务岗，为周边群众和过往行人提供日常维修、水电暖及手机缴费、急救药品、微波加热等服务。公交公司为公交站牌设置风雨亭，并宣传文明城市创建、扫黑除恶工作。市实验幼儿园、区第十小学和社区志愿者积极开展文明城市创建宣传，引导居民文明出行。矿山救护队党委联手街道推进老旧小区综合整治，为居民创造干净整洁的环境。中行、邮储分理机构为居民宣讲金融防诈骗知识。党建综合体成为社区“大党委”的升级版，使社区党建从封闭运行、自我服务向开放运行、共同服务转变，形成了资源共享、活动共做、相融共进、共建共治的社区党建新格局。
 
　　（三）对标一流聚合力，暖民贴心促服务提档
 
　　社区党建综合体坚持以人民为中心的理念，开门纳谏、问计于民，努力做到“民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为”。建强窗口服务平台。对标学习杭州“最多跑一次”的先进做法，街道社区优化办事流程、公开服务内容，建成“一站式”服务平台，打造和群众面对面办公的一站式便民服务平台，社区“两委”成员挂牌上岗，定岗定职定责，推行首问责任制和全员代办制，印制便民服务代办卡5000余份，提供点对点服务，居民“电话一打、服务到家”，拓宽服务广度，让居民能够享受找一人办所有事的“最多跑一次”服务。建强智慧服务平台。加强党员“学习强国”、山西智慧党建学习交流，社区设立便民服务公众号，开设“党课直播间”，在“三会一课”、主题党日中增加科技元素，增加对党员的服务，扩大党的影响力和覆盖面。设立“党群会客厅”，收集社情民意，并建立社区民情日记台账，精准解决居民的需求问题。设立“居民议事厅”，现场答疑释惑、形成共识，促进党员群众沟通交流，提高居民群众参与社区治理的积极性。建强矛盾调解平台。对标新时代“枫桥经验”，为社区党支部书记孙凤梅同志建立“凤梅工作室”，让社区工作人员有成就感、获得感、荣誉感，只要是居民的事儿，她们都第一时间调解，真正实现了矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、解决得好。认真办理“12345”工作热线群众诉求，社区近年来没有发生越级上访事件，实现了党的十九大、新中国成立70周年信访“零”目标。2018年，社区党支部被评为区“先进基层党组织”，2019年荣获大同市首批“五星社区”殊荣。
 
 
来源： 山西大同振华南街街道-中国社区工作网