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睦邻老娘舅：“和谐润滑剂”
——嘉定镇街道老娘舅睦邻参与社区治理实践
 
上海市嘉定区嘉定镇街道
 
　　党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。嘉定镇街道紧密结合街道发展实际，切实找准社会治理创新的切入点和着力点，在进一步完善提升社区发展思路、细化实化治理工作举措的同时，依托社区睦邻点这一居民自治模式，建立了街道-社区-睦邻点“老娘舅”三级矛盾调处机制，构筑了覆盖街道的社区居民矛盾调处网络，形成了社区治理人人有责、人人尽责的治理格局，不断推动建设“人文嘉定 宜居家园”的和谐稳定发展环境。
 
　　一、转变治理理念，构建社区矛盾调处新机制
 
　　1、完善机制，构筑矛盾调处三级网络。一直以来应对社区矛盾，社区基层主要是以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保障，这一街道-社区两级矛盾调处机制走的是自上而下的、由单一权威主体主导的管理过程。伴随着新型治理理念的不断完善，承认基层治理主体的多元化，认同治理过程参与和合作的多样化，追求公共利益和共识最大化逐渐成为基层社区治理工作的发展思路。嘉定镇街道在社区矛盾调处机制上不断创新，设立了以嘉定镇街道睦邻家园服务中心老娘舅工作室为一级网络，；社区居委会下属人民调解委员会为二级网络；社区“老娘舅”睦邻点为三级网络的社区矛盾调解机制。通过三级网络的建立，在分解居委工作压力同时，承担着不同层面矛盾调处、队伍建设和管理工作。
 
　　2、增强队伍，突出社区委员会自治功能。社区人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为，也是社区矛盾调处的基础，在基层治理中发挥着重要的作用。2017年嘉定镇街道对社区各下属委员会进行了改选，并连续3年进行业务考核及测评。在完善社区下属委员会职责的同时，加强了成员的配备和业务培训。增强了社区人民调解委员会成员力量，突出了人民调解委员会自治功能。使其肩负起社区居委会日常调解接待及社区“老娘舅”睦邻点指导、管理工作。通过为委员会设置专门办公场所、建立值班接待制度，在功能上增强其作为居委会下属委员会在居民自治和社区治理中的主动性和参与性。使其对上作为社区居委会在矛盾纠纷工作上的有力抓手，把社区矛盾的调处从行政手段化解为居民自治的方式，减少居委会日常调解工作压力，同时对下做好社区“老娘舅”睦邻点的业务管理工作。
 
　　3、发挥优势，推动睦邻点有序参与治理。在我们上海，常把那些有威望、讲公道的年长者称作“老娘舅”。嘉定镇街道睦邻家园服务中心老娘舅工作室这一孵化基地，定期深入社区，积极开展法律援助和对社区“老娘舅”睦邻点培训及建设工作。目前在街道隶属的17个社区中，均建有以老娘舅命名的睦邻点，这些睦邻点承接了社区大小矛盾调解及日常法制宣传和舆情收集工作。目前共有成员171人，其中党员69名。这些活跃在居民中的老娘舅们不仅是矛盾纠纷的调解员，更是社区治理的亲历者和社区事务的监督员。通过社区“老娘舅”睦邻点的建设，能够第一时间掌握邻里纠纷、社区矛盾，努力在矛盾爆发的第一时间采取消除措施，并在楼道内实现以居民自治的方式化解纠纷，减少了居委会层面的矛盾纠纷数量和工作压力。
 
　　二、弘扬睦邻文化，实践人民为中心治理思想
 
　　嘉定镇作为历史文化古镇，邻里关爱、守望相助的传统仍然渗透在如今社区的各个角落。植根于这种睦邻文化基础之上而建立起来的“老娘舅”睦邻点已经在社区治理中显露出其生命力和自治性。
 
　　1、自我服务，做社区稳定润滑剂。在老娘舅睦邻点的工作台账上面清晰地记录了各睦邻点在调解遗嘱继承、夫妻离婚、债务纠纷的工作流程和调解过程。陆月宝是睦邻中心老娘舅工作室的志愿者，也是一名具有丰富调解经验的专业律师。他为老人解决遗嘱纠纷不辞奔波，在病房床头，在老人家庭都留下他以情说法的声影，终于解除了老人多年的心结。还通过多次沟通与努力，为社区解决了信访老大难问题，打消了老上访的思想顾虑，为缓解社区矛盾作出了积极贡献。老娘舅工作室成立以来，已接待咨询来访792起，受理电话咨询716起。
 
　　2、扎根邻里，做社区矛盾预警器。老娘舅既是信息员，因为他们来自于居民，掌握社区情况；又是宣传员，因为他们是活跃在居民中的积极分子。社区居民把老娘舅们当作“娘家人”和“自家人”，老娘舅就是社区和谐的预警器，是居民动态的信息库，更是一支创建和谐社区、平安社区的生力军。在不断提升化解矛盾的能力和调解矛盾的质量过程中形成了“主动出击、上门服务、以人为本、文明先行”的社区调解工作法。西大社区是嘉定镇区域的老旧小区，存在着老人多、低保户多和外来人员多的特点，由此引发的各种矛盾和冲突多。然而，由滕阿姨牵头成立的“热心人”睦邻点则为这个老旧小区增添了一抹温暖的春光。一户再婚家庭发生暴力冲突，“热心人”第一时间赶赴现场调解；对门邻居因“照妖镜”而矛盾激化，“热心人”通过劝说得以破解；特别是数年前因琐事引发多名外来人员的一场冲突至今在西大居民中记忆犹新。滕阿姨及时赶到从中劝说，并通过联系双方长辈以分析事态的严重性，在动之以情、晓之以理的调解中，终使双方握手言和。
 
　　3、居民自治，做社区治理助推器。老娘舅睦邻点充分承担起了居民自治的责任，充分体现了“社区是我家，建设靠大家”的理念。桃园社区是嘉定镇街道最大的社区，不仅人口基数大，而且人员结构复杂，老龄化问题尤为突出。因此，关乎老人的赡养和财产的分配等纠纷即成为社区老娘舅睦邻点工作的重要内容。老娘舅们就是通过认真的走访，耐心的倾听、反复的劝说，平复了涉及家庭和邻里的诸多矛盾，该睦邻点成立以来，已调解各类纠纷590起，为社区的稳定发挥了有效的促进作用，成为了社区居民参与社区治理的典型代表。
 
　　依托于社区党员的不断充实，嘉定镇街道睦邻点在稳中求进，在发展中不断适应时代需求。社区党总支紧紧围绕党建引领社区治理之一主线，在党员个体和党组织发展两方面持续推进，目前为止共有117个睦邻点党小组已经建立，通过党的政策方针深入到居民中去来指导工作实践。老娘舅睦邻点已经成为党建引领社区治理的成功实践，同时也是嘉定镇街道333个睦邻点在党建引领下积极参与社区治理的一个缩影。
 
 
 
来源： 上海嘉定镇街道－中国社区工作网