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探索“一核两环四新”工作法　推进社区治理现代化
上海市嘉定区菊园新区管委会
 
　　菊园新区位于嘉定老城区的西面和北面，呈半月型环绕老城区，区域面积18.61平方公里，下辖19个社区、3个村，实有人口10.7万人，涵盖了各类型不同人群的社区，而治理也成为一大难点。为解决社区居民不同类型需求，新区探索“一核两环四新”工作法，形成“一核引领、两环支撑、四新驱动”的社区治理体系，凝聚社区治理合力，提升社区治理水平。
 
　　一、一核引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用
 
　　为充分发挥党建引领作用，新区以“一核引领”的组织架构，搭建党建服务民生的有效平台，让红色细胞渗透至各社区内，发挥战斗堡垒作用，共享资源、提升区域活力。
 
　　1、完善党建引领社区建设的组织架构。新区以四个社区党建分中心为核心基站，整合区域党建和社区服务资源，以“政府搭台、党建引领、跨界合作、资源共享、百姓受益”共赢模式，形成“一个社区党建服务中心+若干分中心+多个党建服务站+N个党员工作室”的党建服务平台体系。
 
　　2、发挥基层党组织核心作用。各社区党建分中心通过资源下沉、服务延伸、功能拓展，打造红色阵地，坚持红色引领，以区域化党建嵌入至社区治理为目标，形成“月月有菜单、日日有活动、时时有红色引领”的服务体系，将红色力量辐射至各社区。
 
　　3、“一网融合”让战力聚变。社区党建分中心充分利用党建共建资源，创新协作机制，不断深入挖掘辖区内的党建资源，并向基层延伸形成反哺效应。同时，通过以老带新、协商议事、专委联盟等方式集结各社区党员、业委会、物业、骨干、居民之力，积极推进自上而下和自下而上相结合的协商议事社区治理模式。2019年，社区内共开展同心议事会10次、业委会沙龙活动11次、专委会联盟 10次、物业联盟11次。
 
　　二、两环支撑，着力提升基层社会治理效力
 
　　随着新区城市建设的快速推进和经济社会的快速发展，为打破传统壁垒，实现推动和发展服务群众的目的，新区全面推进智能化管理模式，不断整合资源、完善机制、创新举措，以“智趣园地”、“智慧管家”着力提升社会治理“智治”水平。
 
　　1、智趣园地，从有限空间向无线内涵延伸。自2018年起，为提升社区居民生活平水、满足多样化需求，新区以“微改造”为线，以新老小区为点，纵向深推，形成息息相通又各具特色的智趣园地。社区内通过倾听民意、找准需求点，形成议题、上门征询、召开会议等，依托社区自治共治平台，将小区内的闲置、老化的公共空间重新加以设计、翻新、改造、配置，使其转换成居民潜在的社交、休闲、健身、学习的智趣园地。如嘉富小区幸福弄堂由原来乱晾晒、乱种植的空间转换成集社交、文化活动的公共空间；嘉宁坊入口杂草重生的闲置空间转换成集观花赏景、休憩、开展文化活动的议事点。老小区内的智趣园地正在居民的群策群力下焕发生机，而新小区也将于明年上演属于他们不同的智趣乐园，在空间变革的同时充实内涵、延续社区生命力。
 
　　2、智慧社区，从单一动力向复合动力跃升。今年，新区着力打造高能基层管理平台。开发民情数据库，依据居民身份类别标签、服务标签、管理项目标签为菜单，依据条线工作内容、信息采集需求及所需统计的需求进行采集。社工可将网格区域内掌握的基础数据上传更新，发现问题当场取证上传，由相关职能部门及时跟进处置，做到“信息时时新、问题分分解”。“智慧管家”小程序，以线上社区智能服务为主旨，通过“社区管家、社区智库、社区公告、垃圾分类、意见征询”等自治、共享、咨询功能模块有效整合，实现居民需求的线上实时解决，为社区住户带来便捷与实惠。
 
　　三、四新驱动，推动社区分类治理落地生根
 
　　随着新区社区的不断建成与扩大，突破原有的治理模式成为当下的重中之重，因此，新区依据不同类型、不同问题进行分类指导，形成行之有效的治理变革，探索“开放空间新规划、微景打造新风景、硬核升级新活力、传承文化新风貌”的多元分类治理。
 
　　1、通过“开放空间”改造，人人争当社区规划师。以高档小区为典型，通过架空层的开放空间改造，搭建邻里自治共商平台。如嘉北社区在居民提议、共享、共建下，在居委闲置空间内打造社区中的阳光花房。
 
　　2、通过微景观打造，盘活空间新风景。以新建小区为典型，通过阳台、庭院的微景观改造，制定公约制度、居民说事议事破解“避邻效应”，提升“社区风景”。如嘉保社区利用露台转角的空间优势，通过微心愿、社区管家议事园等实现公共需求和社区事务的自治共治，推动邻里交流。嘉盛社区通过楼组培训、楼道美化、垃圾分类守箱实践逐步实现“零距离邻里”，形成处处是风景的共营社区。
 
　　3、通过硬核升级，小区新活力。以老旧小区为典型，结合垃圾分类从软硬件上焕发新活力。如嘉邦社区“邦侬忙”社区互助服务在骨干黄茂康的志愿带头下，打造以服务站为中心的扩散性效应链，以站点为阵地，形成巡检小组。
 
　　4、通过传承文化，谱写新风貌。以动迁小区为典型，以传承传统文化为契机，形成如“太太了美食坊”、“金乡邻点心屋”、“筱时光留乡愁”等自组织，在自组织带动扩延下，社区文化传承蔚然成风、动迁新景跃然纸上。
 
　　菊园新区通过“一核两环四新”工作法，以一核引领构建新型组织架构、两环支撑提升智治效能、四新驱动实现分类管理，形成纵向到底、横向到边的多维度智治，从硬核升级成智慧社区到融入居民智慧主动共营形成分类治理，多层次搭建社区治理平台，形成良性循环。
 
 
 
来源： 上海菊园新区管委会－中国社区工作网