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联结“五彩线”　绣出“一枝花”
——江心洲街道社区治理“五联工作法”
 
南京市建邺区江心洲街道
 
　　党的十八大以来，习近平总书记从党和国家发展全局的方位，围绕创新社会治理，提出了一系列新观点、新论断、新要求，多次以“绣花”为喻，强调了社会治理的“微操技术”。党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将中国特色社会主义制度和国家治理体系建设推升到新的历史高度。近年来，江心洲街道“一切围绕居民转，一切紧扣治理干”，协同清华大学社会科学学院，积极探索符合江心洲实际的“草根治理”路径，“五联工作法”被江苏省委第十三届二次全会列为基层富民工作典型案例。
 
　　一、基本情况
 
　　江心洲位于南京市城西长江之中，四面环水，素有“长江绿宝石”之美誉，是区位优越、环境优美的江中之岛。中新生态科技岛项目自2009年正式奠基以来，辖区内原住居民已全部搬迁完毕，目前辖3个村改居社区，2个原住居民安置房社区和2个商品房社区筹委会，未来将建成包括4个安置房社区在内的12个社区。
 
　　江心洲街道社区治理创新与实践，既是源于生态科技岛建设发展和社会转型的客观需要，也是积极推进法治社会建设的迫切要求，更是江心洲提升治理能力和治理水平现代化的内生动力。如何让江心洲适应“农民向市民”的转变，跟紧南京国际化城市客厅的迅捷步伐？江心洲借智双一流高校资源，深化社区治理创新，建立江心洲•清华大学社区治理创新研究基地，成立8位专家组成的项目团队，持续总结、概括、提升社区治理方案，逐步丰富了“五联工作法”的精神内核和工作成效。
 
　　二、具体做法
 
　　江心洲街道面对“农民洗脚进城”后出现的不适应，直面存在的问题和矛盾，探索实践“决策联议、活动联办、资源联用、服务联做、困难联帮”的“五联工作法”，着力构建党政群联动的社区治理“五有”新模式。
 
　　一是决策联议，民主协商“有平台”。突出基层党组织对社区治理的引领作用，对涉及建设发展和切身利益相关的重大事项决策，采取“社区需要、支部吹哨、部门报到”的平台服务机制，形成了“社区事务听证会收集民意－社区矛盾协调会化解纠纷－社区党建评议会民主监督－社区党员服务站标准化服务”的“三会一站”决策机制。特别是针对拆迁安置小区诉求多样、矛盾复杂的实际，在集体资产分配、小区物业管理、红白事移风易俗等中，遵循议事自治程序，用法治化手段，群众普遍认同的方式，有效化解矛盾于小、于早。
 
　　二是活动联办，联系群众“有纽带”。充分借力南京艺术学院“老师艺术在基层再现、学生才华在基层实践”的优质资源，创新打造“美好生活•文化育民‘八个一’艺术课堂”、露天电影节、“洲岛梦”群众文化艺术节等，确保“周周有电影培训、月月有展演讲座、年年有节庆活动”。发挥社区党员文艺骨干特长，引导辖区居民组建洲岛旗袍队等35支文体队伍，以培养趣缘促进居民和社区的情缘，为社区工作打下坚实基础，不断提升辖区居民群众的文明素养和精神追求，推动群众精神生活现代化，打造党的政策宣传“微通道”。
 
　　三是资源联用，攻坚难题“有路径”。建立街道大工委制和社区大党委制，强化党建引领，与省、市、区机关部门和企业18家党组织结对，充分运用共建资源，为社区群众提供一流的“共享服务”；借力生态科技岛，在洲岛和园社区打造一流的“智慧社区”；联动各小区物业管理，建立“红色物业”，强化小区安全管理，传授防诈骗知识，开展消防安全知识讲座和消防演练，推动小区管理现代化、服务个性化。固定2000多平米的社区党群服务中心，落实服务群众“全方位”、“无死角”；建成5A级托老所，以医养融合形式，解决老人居家养老与安全问题等等。
 
　　四是服务联做，因事制宜“有章法”。街道整合辖区资源，不断提升社区服务功能，推动社区服务方式现代化。引进、孵化同一屋檐下、蒙正公益、四月天等12家社会组织和志愿者队伍；组建“亮眼看洲岛”光明卫士党员志愿者服务队，为小区368名老人开展白内障筛查和血糖检测，免费实施白内障手术23例；组建敬老服务队，为60岁以上独居老人开展医疗服务和心里疏导。打造“五微共享社区”平台，通过搭建微平台、倡导微行动、做好微实事、点亮微心愿、汇聚微星光，打开便民服务“最后一扇门”，形成了共建共治共享的服务新格局。
 
　　五是困难联帮，兜底关爱“有保障”。积极推动人文关怀，打造有温度的社区。坚持以“人民为中心”的服务理念，街道在各个社区设立司法站，通过建立律师咨询服务点为群众提供法律咨询服务，将征地拆迁等复杂的涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，引导有诉求者“依法维权”。创造条件打造失地农民就业培训中心，避免城镇化过程中出现的因农民失地造成的矛盾纠纷，依法引导和服务失地农民实现转型。完善救助帮扶制度建设，建立和完善200万元“心连心”关爱基金，为辖区贫困家庭提供兜底帮扶救助，开设便民服务直通车，有效提升服务群众效能。
 
　　三、主要成效
 
　　江心洲街道以“五联工作法”为抓手，积极引导驻街各企事业单位、社会组织和居民群众共同参与到社区的治理与服务当中，使得社会治理不是政府主导的“独角戏”，而是涵盖了社会协同与公众参与的良性互动，为实现江心洲街道治理能力和治理体系的现代化打下了良好的基础。
 
　　一是营造了“竞相守正创新”的治理氛围。通过居民和社会各方参与社会事务中形成一套有制度、有章程、有效果的社区事务议事程序，“五步议事法”等贴近群众的议事方法引导社区治理规范化、制度化。洲岛家园社区协商解决小区白事场地选址建设、安置房社区物业费收缴、人车分流管理等问题，使得洲岛家园社区成为区域内安置房小区建设管理创新的样板。洲泰社区针对集体资产分配、困难居民帮扶慰问等事项，用社区协商的方式凝聚了民心、赢得了信任，解决了政府对基层事务监管和指导过程中“一管就死、一放就乱”的问题。
 
　　二是确定了“服务先于治理”的关键地位。充分利用街道打造的法治文化园开展实地宣讲教育，先后接待街村干部、居民群众、涉稳人员、中小学生、服务对象及各级领导的参观、学习、教育达50余批次，受教育人员达6000余人。与南京艺术学院开展文化润民合作，已累计放映露天电影180场，开展艺术培训120场，举行文艺展演活动40场、文化艺术讲座30场，成功举办“露天电影节”和“洲岛梦文化艺术节”，累计惠及居民群众上万人次，进一步提升了居民群众的综合素质和文化素养，助推社区治理创新向高质量和纵深处发展。
 
　　三是构建了“由群众说了算”的评价体系。街道与清华大学合作以来，形成了每月专家培训、月度双向例会、定期参观学习、博士社区挂职、假期调研实践的工作机制，指导和参与江心洲社区治理创新工作，借鉴新加坡社会建设经验，建立有效机制使居民群众共享生态科技岛建设发展成果，使得居民群众从社区治理和政务服务精准对接中有了更多的获得感。街道打造的以党员为民服务的“五微共享社区”平台已注册党员群众7200多人，实现岛内原住民6500户全覆盖，两年来累计发布微平台信息587条、展示微星光67人、开展微行动80多次、建设微实事50余项、发布并认领微心愿8100多条，用机制化平台运作，精准对接普通群众需求，弥补了一般政务服务的短板。街道“失地农民就业培训中心”开展培训19期、培训1000余人。通过与区域内用人单位协调机制，组织开展失地农民专场招聘会，先后提供600多个就业岗位。“心连心”党群关爱资金帮助困难党员群众261人，发放帮扶资金96万元，让困难党群最需要、最关切的时刻，直接感受到来自党组织和全社会的温暖。
 
 
来源： 南京江心洲街道－中国社区工作网