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立足美丽有约　推进优质服务　创新社区治理梧桐新模式
浙江省桐乡市梧桐街道
 
　　2019年3月，浙江省桐乡市梧桐街道获浙江省民政厅批复，成为浙江省第二批社区治理和服务创新实验区。该街道紧抓实验区建设契机，大力实施“美丽有约”营造“美好社区”省级实验项目。根据各区域不同的实际情况，在辖区内各个楼道、小区、社区制定三级公约。目前，该街道共制定楼道公约1325个、小区公约41个、各类特色公约12个，修订社区公约6个。通过发动居民广泛参与三级公约的制定完善、入户上墙、民主评议、遵约执行、解决问题，居民家园自治意识日趋增强，“美丽有约”的执行评判机制也逐渐形成，有效提升社区自治能力，打造“共建共治共享”的社区治理格局，努力探索自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。
 
　　一、注重自下而上，制定和修订三级公约
 
　　坚持群众标准，重点围绕公约的合法性、时代性、约束力展开自下而上实质性探索，把“楼道、小区、社区三级公约”这一环节做实、做细、做优，实现流程再造，强规范度；听民所需，高契合度；民生促约，高参与度。
 
　　（一）流程再造，加强修订规范度。“群众标准”是居民公约的重要准则。一是制定流程。在制定公约过程中，根据民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联七部门联合发布的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，结合《“美丽有约”营造“美好社区”—幸福梧桐社区治理创新实施方案》的主要内容和步骤，街道省级实验区项目工作组与百姓议事会、法律服务团等多元主体协同推出楼道小区公约和社区公约制定流程图，以规范化的流程再造，着重强调自下而上：楼道公约居民定、小区公约业主定、社区公约大家定。二是培训指导。坚持从群众中来到群众中去，开展了公约制订工作培训会，对具体流程、相关环节进行了业务指导，对三级公约制订主体、实施、内容等进行合法性审查，建立了三级公约公布前报送备案审查制度。三是依规征集。各社区严格遵照流程指示“五步”工作法，通过发出倡议、征集内容、讨论酝酿、拟定初稿、意见收集、集体签名等各环节，充分吸纳民意，营造“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围，把公约真正做进百姓心里。
 
　　（二）符合所需，提高修订契合度。“群众标准”是居民群众的实际需求。一是聚焦问题。坚持围绕社区或小区治理难点开展修订，既明确“该做什么”、“不该做什么”，“倡导什么”、“摒弃什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。如九曲小区“美丽之约”，把不文明停车“一次警告、二次曝光”内容写入公约，通过微治队员的宣传监督，小区内的停车秩序明显得到改善，以公约的软法作用约束居民遵守履行公约。二是围绕中心。坚持围绕中心工作开展修订，将平安建设、垃圾分类、文明创建等内容纳入公约，将上级要求有效转化为居民自觉行动。如东兴社区召集武庙老街召开小巷公约征集会，防火防盗、养狗养猫、电瓶车停放充电等居民日常生活关注的重点全部纳入《小巷公约》。三是结合实际。坚持因地制宜原则，根据不同情况，由社区干部联合网格内党员、楼道红管家、业委会、小区物业人员等开展组团服务。走出去、沉下去 、进小区、跑一线、深入群众，通过“民情访谈室”、“睦邻家”、“邻里汇”等协商阵地，听民声，知民意，聚民智，上门入户主动听取居民群众对于楼道、小区公约的意见建议。如文昌社区现有桐乡市最大的城中村，有近1000名新居民，经过多轮意见征集、讨论，全新的《新居民公约》已经张贴在居民生活区域，提升了新居民自觉履约意识，增强新居民归属感和责任感。
 
　　（三）民生促约，提高群众参与度。“群众标准”是民生实事的具体体现。一是广泛参与。社区在美丽有约的实施过程中，将党建引领与群众主导结合，广泛发动群众参与。积极发挥社区权威人物和乡贤能人的带头作用，比如老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员等，让公约的发起具有信服力，以公约的代表性奠定公约的公信力。通过社区百姓议事会、小区议事会、楼道邻里汇和道德评判团积极培育组建各类微治团队，开展美丽有约履约监督、评判检查、巡查劝导等工作，激发绝大多数居民的主人翁意识。二是睦邻站点。将民生实事作为有效的软抓手，提高居民群众的认同感和获得感。依托建立小区睦邻站点，完善一系列硬件设施建设，为居民搭建一个集学习、交流、分享、议事、提升为一体的平台，并通过多元化活动的开展，将不同年龄段的小区居民，形成成长互助朋友圈，在活动中比学赶超，争当文明好居民、好邻居。三是项目促约。针对公约中的特性问题，以社会组织团体认领微治项目履公约，由小团体发挥微治理项目某个领域相应的宣传、劝导、协调与监督作用。由“美丽楼道”“五星楼道”以及“星级家庭”评比项目组共同组建美丽检查组，每两个月进行一次交叉检查。设立“十红十黄”排行榜将结果进行公示，每年根据考评得分评选出美丽楼道、星级家庭并给予奖励；创新设立文明养犬、楼组自治能力提升等项目，多角度激励居民主动参与小区自治，提升居民参与热情，从“不管我事”转变成“我来管事”，真正实现小区居民自治式管理。
 
　　二、注重形式多样，亮化和推广三级公约
 
　　“美丽有约”省级实验区项目开展以来，各社区根据自身特色，因地制宜的开展了“三级公约”自下而上的制定，为了更好的让广大居民群众了解公约、学习公约、遵守公约，试点社区通过各种渠道、各种方法、各种形式提高公约知晓率和参与率。
 
　　（一）阵地打造，拓展亮化空间。结合文明市创建、美丽小区建设等通过楼道宣传栏、墙绘、微信公众号、绿地草丛牌、电子滚动屏、宣传展板等载体，展示和亮化楼道、小区、社区公约和特色公约，全面普及公约具体细则内容，在潜移默化中营造自觉践行公约的良好氛围。做到醒目位置有公约，楼道、小区、主要道路第一时间见公约。结合社区实际，在小区的特色路段、主题公园、小型广场等地方制作展示公约，使居民在茶余饭后、休息娱乐时感受到无处不在的公约内容，促进居民群众良好自我知约、履约行为的形成。
 
　　（二）形式丰富，公约入脑入心。根据公约内容，各社区创作接地气且居民群众喜闻乐见的小品、三句半、快板、器乐书画表演等，举办“美丽有约满家园•三治融合上画卷”亲子竹匾画公约、“桐心创文明•风雅颂公约”美丽有约纳凉晚会、“美丽有约齐参与•文明公约共创建”主题文艺晚会等，以“居民编、居民演、居民评”形式进一步宣传公约，期间穿插进行公约有奖竞答等，让居民全过程见证楼道、小区公约从无到有的过程，更好地了解、学习、掌握公约，从而更好地参与到公约履行，为自觉履行公约奠定优良的基础。
 
　　（三）特色宣传，推广家喻户晓。在特定宣传阵地，以丰富形式宣传公约外，根据社区居民骨干建议，制作成通俗易懂、便于记忆、易于落实的简约化实物。通过漫画、口袋书、折页、台历、笔筒等更易于传递学习的方式，结合垃圾分类、交通安全等中心工作分发入户宣传三级公约。有条件的楼道、小区，则由社区工作者不定时带领居民晨读公约，让居民在分享讨论中，能够更好地知晓、理解公约，不断提高公约知晓率与影响率。部分社区以PPT展演形式向辖区居民宣传公约内容、展示公约实施成果，进一步深化公约宣传的广度和居民受教育的深度。
 
　　三、注重有效治理，推进和深化民主协商
 
　　通过楼道、小区、社区“三级”公约的制定和亮化，进一步强化契约精神，充分挖掘自治力量，培育提升自治能力，努力践行“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。项目在整体实施推进过程中即探索了社区有效治理，促进良好社会风尚，又发展了基层协商民主，实现居民群众自我管理、自我监督，为善治社区建设奠定了良好的治理基础。
 
　　（一）基层民主协商载体不断丰富。在根植需求定公约的环节中，九曲、东兴等社区都设立“楼道板凳会”，让居民共同参与制定符合楼道实际的楼道公约和街巷公约，使板凳议事成为民主议事的新风尚。其他社区也涌现出“美丽有约”邻里汇，小区居民代表、微治队员以头脑风暴的形式研究制定自己小区的美丽之约。同时，各社区有机结合示范小区特色，根据小区居民的需求，整合资源充分挖掘小区公共空间，创造活动单元，做好人文景观布设，为居民的交往、交流提供便利设立了小区议事厅和小区小区睦邻站（点），建立起20个居民家门口就近汇集民意、协商事务、解决矛盾、组织互动、展示风采的平台载体，做到议事空间完善、议事组织齐备、议事气氛活跃。
 
　　（二）基层民主协商机制不断完善。1392个公约自下而上制定后，不断夯实三级公约的执约主体责任。楼道红管家根据楼道公约督促居民自觉遵守，并作为居民骨干参与小区自治。小区睦邻站作为履行公约的一级组织，统筹小区内社会组织、两会三团参与自治，将公约落到实处。社区居委会根据社区公约监督指导小区睦邻站的治理情况，处理小区无法解决的问题，加大三级公约的分级执行力度。同时，充分发挥小区议事厅和小区睦邻站（点）在反映诉求、解决问题、反馈意见、参与监督等方面的积极作用，建立健全以规则、议题为基础的三级议事协商机制，通过一级问题站内协商、二级问题社区共商、三级问题街道会商，及时联系民情民意，借助“有约评判团”等力量协调处置小区内的“大家事”和“难办事”。如凤鸣社区在河滨小区召开“有事好商量、邀你来协商”邀约协商会，推出小区治理邀约协商机制，并列出小区事务资源、问题、项目三张清单，为小区自治管理提供议事平台，以“一事一议一邀约“模式充分挖掘和发挥小区自治服务团的能量，动员多方力量，共议垃圾分类，共建美丽小区。
 
　　（三）基层民主协商能力不断提升。通过搭建各类居民小区自治的说事议事平台，注重挖掘培养一批为人正直、热心公益、组织协调能力强的“领头雁”，充分发挥能人作用，发展社区、小区、楼道三级草根型的社会组织。根据公约中不同的内容，特殊问题由社区能人工作室或社区社会组织予以项目化驱动。街道建立小区民生微治理项目的资金库，主要围绕楼组治理能力提升、道德文明、环境卫生、三改一拆、消防安全、文明养犬、垃圾分类、停车秩序等小区治理的民生问题，进行项目化整治。经街道多部门联合审定，25个项目通过美丽有约领导小组审批同意后立项。立项后，各社区启动百姓议事会，通过征询民意、民主决策决定项目主要做什么、应该怎么做。以服务项目的组织、实施和落地，回应履约诉求，提升民主协商能力，输出小区“美丽治理”项目化运行品牌。
 
 
来源： 浙江省桐乡市梧桐街道－中国社区工作网