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蛇口国际化街区发展治理思路及探索
深圳市南山区蛇口街道
 
　　广东省深圳市南山区蛇口街道位于南头半岛东南段，南临深圳湾，与香港元朗隔海相望。街道辖区总面积12.29平方公里，依山傍海，环境优美，交通便利，是国内外居民心目中理想的宜居之地。同时，蛇口是中国改革开放的第一窗口，是改革开放以来外国人最先“登陆”的地方，一直吸引着众多外籍居民来此聚居。外籍居民数量的增加，促成了蛇口国际化街区的形成，也为街区的发展治理带来了全新的课题。
 
　　一、机遇与挑战
 
　　蛇口是深圳外籍居民最密集的地区，目前有登记在册的外籍居民7135人，数量位居全省第三、全国第八，这使得蛇口获得了“小联合国”的美誉。因此，在深圳，蛇口的国际化街区建设基础最为雄厚，在国际化街区发展治理的历程中一直起着排头兵的作用。
 
　　然而，国际化街区的形成和创建，也为街区的建设带来了较大的挑战。蛇口片区的涉外管理的环境复杂。蛇口辖区的外籍居民语言文化、宗教信仰、经济条件和生活习惯有着较大差异。这些外国人通常与辖区内的中国居民杂居，分布“散而不均”，流动频率大。因此蛇口涉外情况复杂，治安压力大，警方外管力量有限，并且和基层政府部门信息互通不及时。在此前很长一段时间里，针对外国人社区服务仍然相对缺失，外籍居民的社区参与积极性不强，难以有效融入社区。这就要求管理者创新思维，探索国际化街区发展治理的新思路。
 
　　二、探索与做法
 
　　蛇口街道一直紧紧围绕深圳市建设现代化国际化创新型城市目标，积极探索国际化街区建设新路，在涉外管理服务、口岸片区管理、语言环境国际化、公共服务国际化、街区基础设施建设、国际志愿者队伍建设以及对外宣传等方面的工作中表现出色，得到了各级领导以及中外居民的广泛好评。
 
　　（一）建立蛇口境外人员管理服务中心，创新涉外管理服务模式
 
　　国际化街区的建设，对涉外管理和服务水平提出了新的要求。为此，蛇口街道办事处创新管理服务模式，与南山公安分局出入境管理大队、蛇口派出所、深圳湾派出所以及南山区南风社会工作服务社合作，于2017年共同打造了全国第一个全面承担公安部门的境外人员临时住宿登记业务的社工团队——蛇口境外人员管理服务中心团队。蛇口街道利用境外人员管理服务中心多方联动管理的优势，集中整合各方资源，打造了能覆盖辖区95%以上境外人员的“一中心三站点”服务平台，探索建立了多方参与的“1+N”管理服务模式，从而以点带面，拓宽管理服务渠道，全面细致地开展涉外管理和服务工作，有效提升了对辖区内境外人员的管理服务工作质量。蛇口境外人员管理服务中心团队也在境外人员临时住宿登记、上户清查、情报收集、案件处理、涉外法律服务、活动开展以及建设国际志愿者团队等工作中有着突出表现，为蛇口国际化街区建设作出了重要贡献。
 
　　（二）加强深圳湾口岸片区的管理，遏制非法越境行为
 
　　深圳湾口岸是我国首个实行“一地两检”通关模式的口岸，为广大出入境旅客提供了通关的便利，但其设计上的一些漏洞也为个别人员进行偷渡、走私等违法越境活动提供了可乘之机。针对此，我街道联合南山出入境大队、深圳湾派出所等有关单位，从物防、人防、技防、法律宣传等方面采取措施，加固边界铁丝网，增强巡防力量，加装监控设施，使得深圳湾口岸一带的偷渡走私活动案件数量由2018年的20宗下降为2019年的0宗，从而有效地遏制了深圳湾口岸一带的非法越境活动。此外，我们也在深圳湾口岸片区加强法律宣传，在管辖边界的铁丝网附近张贴告示横幅，告知来往居民该铁丝网性质等同边境，以及说明非法越境的严重后果，强调有关部门会严厉打击偷渡走私等非法越境活动，从而促使广大居民知法守法，杜绝非法越境行为。
 
　　（三）推动语言环境国际化
 
　　推动语言环境国际化，是国际化街区建设的一个重要任务。蛇口街道依托蛇口境外人员管理服务中心社工的力量，每周举办外籍居民中文课堂和青少年英语角活动，在促进外籍居民融入社区的同时，也帮助辖区内中国居民了解外国语言文化，以实际行动提高了便民服务效能。蛇口街道对社区、车站、楼宇、政府部门等服务场所的标识进行双语化改造，并组织涉外社工和外籍志愿者对这些标识进行核对，保证翻译的准确性。除此之外，蛇口境外人员管理服务中心编写了涵盖外籍居民普遍关注的问题的双语服务手册，为外籍居民排忧解难。
 
　　（四）大力提升辖区内教育、医疗和文化服务的国际化水平
 
　　蛇口街道一直支持蛇口国际学校的发展建设，满足外籍居民的多元教育需求。在鼓励辖区内公立学校扩大外籍教师的引进规模的同时，也注重对外籍教师的管理，坚决打击“三非”外教非法就业的行为，提升外籍教师的引进质量。街道重视引进国际先进医院管理经验，支持建设更多亚洲领先的国际化高端医疗机构，为辖区内的中外居民提供国际化的医疗服务。街道还依托蛇口境外人员管理服务中心社工的力量，多次举办中外文化交流活动，邀请外籍居民体验中国传统文化，同时也帮助中国居民了解外国文化。其中，街道在2018年11月举办的中法艺术大师国际交流系列活动，以及在2019年6月举办的深圳湾社区趣味龙舟赛，得到了中外居民和社会各界的强烈反响和好评，在社会上具有较大的影响力。中法艺术大师国际交流系列活动促成了南山区政府与法国南特市政府签订友好交流合作备忘录，而深圳湾社区趣味龙舟赛更是得到了中央电视台新闻联播的报道，让全国人民看到蛇口国际化街区中外共融的和谐氛围。蛇口街道的中外文化交流活动，有助于减少中外居民因文化差异而引起的冲突，同时向中外居民充分展示开放、包容、多彩的蛇口国际化街区的良好形象。
 
　　（五）加强国际化街区的基础设施建设，打造更加安全美丽的国际化街区
 
　　为提高街区国际吸引力，近年来，蛇口街道大力实施了一系列基础设施建设、治安管理和生态环境建设工作，努力提升街区颜值品位，丰富街区国际化元素，促进老城区焕发新的朝气和活力。蛇口街道一直重视基础设施建设，打通了断头10年的望海路畅通进出蛇口大动脉，整治了盘踞20多年的东角头非法码头，并对近半老住宅小区进行了综合整治工作。蛇口街道强化社会治安，努力打造具有国际水准的安全街区，整个街区连续多年未发生恶性治安案件和重大刑事案件，治安案件发案率居全区最低水平。蛇口街道强化街区环境提升保护，打造花漾街区，力促中心河在全省率先脱黑脱臭，并协调推动了深圳湾滨海休闲带西段建设。国际化街区完善的基础设施和更加安全美丽的环境，也成为了吸引外籍居民来蛇口居住的重要因素。
 
　　（六）建设国际志愿者队伍，打造共建共治共享的国际化街区
 
　　党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。这一要求同样适用于国际化街区的治理。在国际化宜居街区建设中，蛇口街道主动将外籍居民纳入共建共治共享社会治理体系，积极引导包含外籍居民在内的社会各界人士参与社会治理。蛇口街道依托涉外社工的力量，建成了一支50多人的规范化的国际志愿者队伍，鼓励外籍居民在享受社区服务的同时，也把自己的服务反馈回给社区。蛇口国际志愿者队伍为蛇口街道活动开展、英文文书修订、街区管理提供帮助，为蛇口的国际化街区建设出谋划策，同时也积极组织和参与慈善事业以及语言文化交流活动。外籍居民对社区事务的参与，把自己的服务回馈给社区，对全面建设国际化街区有着重要意义。
 
　　（七）国际化街区对外宣传工作卓有成效
 
　　蛇口街道一直重视国际化街区的对外宣传工作，形成了常态化新媒体信息推送等多渠道宣传机制。蛇口街道和蛇口境外人员管理服务中心依托各种传统媒体、新媒体进行更广泛的宣传，与中英文媒体以及在深圳外国人受众面较广的外国人自媒体都建立了良好的联系。2018年，蛇口街道拍摄了第一支国际化街区项目外宣片《Hello SheKou ，Hello World》，并在中法国际交流系列活动启动仪式上正式发布，获得了二十余家媒体的竞相报道。目前，“Hello SheKou ，Hello World”不仅是一部宣传片的标题，更是蛇口国际化街区的醒目招牌和口号。2019年6月，蛇口街道邀请外籍居民参加深圳湾社区趣味龙舟赛，还得到了中央电视台新闻联播等多家重量级媒体和重要新闻栏目的报道。蛇口国际化街区的对外宣传工作，对维护国际化街区建设成果，增强蛇口国际化街区的影响力，推广蛇口国际化街区建设经验，推动全市的国际化街区建设，都有着重要意义。
 
　　三、成效与反响
 
　　积极探索国际化街区建设新路，取得了一定的成效。中组部、公安部、外交部、国家移民局、以及省市区各级领导曾多次来蛇口街道参观，并对蛇口街道的国际化街区建设工作给予了充分肯定。鉴于蛇口在国际化街区建设中取得的成就，2019年7月19日，深圳市委特地选择在蛇口街道召开了深圳市国际化街区建设宣讲交流会，以进一步了解蛇口街道国际化街区建设的创新成果，推广蛇口涉外管理服务模式的经验，促进全市国际化街区建设的深入开展。蛇口不仅是国际化街区建设的排头兵，也成为了全市国际化街区建设的重要标杆。
 
　　四、探讨与反思
 
　　随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》和《关于推进国际化街区建设提升城市国际化水平的实施意见》的先后出台，蛇口国际化街区建设面临着新的机遇和更高的定位。在未来，蛇口国际化街区发展治理的任务，也会更加艰巨。蛇口街道需要将自身的工作提升到全市乃至粤港澳大湾区建设和深化改革开放的高度，提高政治站位，对标最好最优，当好国际化街区建设的排头兵，促进辖区内中外居民交流与融合，维护世界级滨海中心城区稳定祥和的发展环境，从而助力粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区的建设，推动深圳成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋和现代化国际化创新型城市。
 
　　经过几年的探索实践，蛇口街道国际化宜居街区建设取得了一定的成就，但与世界级国际化城区还有差距，在国际化街区发展治理工作中还存在一些困难和问题。蛇口国际化街区建设标准缺乏，涉外服务的专业社会力量依然薄弱，社区硬件配套不能满足多元化需求。此外，随着国际化街区建设的不断推进，一些新情况和新问题也不断出现，国际化街区的发展道路并不完全顺畅。
 
　　在未来的工作中，蛇口街道将根据《关于推进国际化街区建设提升城市国际化水平的实施意见》的要求，继续坚持党建引领，协作多方力量，加强国际化街区建设理论建设和实践探索，并与其他工作主体加强合作，以推动建立国际化街区建设标准体系，从而克服国际化社区发展治理工作中存在的困难，把国际化街区建设工作更加推向前进。
 
来源： 深圳市蛇口街道-中国社区工作网