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以“门前三包”为突破口　全面加强社区治理体系建设
重庆市渝中区大溪沟街道
 
　　习近平总书记在十九大报告中指出：打造共治共建共享的社会治理格局，就是要以政府治理为核心，凝聚社会多元主体力量推动服务管理能力提升的基层治理格局。目前，社区治理中面临许多沉疴顽疾，仅靠政府一方管理压力巨大，为提高群众参与度，实现由“政府管理”向“社会共治”转变，大溪沟街道将“门前三包”作为增强统揽能力、提升社区治理现代化水平的突破口，形成了“党建引领、网格治理、门前三包、递进执法”的社区治理工作模式。
 
　　一、以“门前三包”责任制调动社会单位众参与性
 
　　将落实“门前三包”责任制作为抓好社区治理的突破口，实现对辖区社会单位、经营门店、居民楼栋、建筑工地、临时摊点等全覆盖管理，对环境卫生、市容秩序、市政设施、安全责任和文明经营等全方位提升，营造街净、路畅、景美的城市生活环境。
 
　　（一）明确“五项责任”，调动社会单位参与。即：环境卫生责任、市容秩序责任、市政设施责任、安全主体责任、文明经营责任。通过召开启动仪式、门店专题工作会、发放宣传手册、制作宣传栏等广泛进行宣传，确保“门前三包”责任制宣传全覆盖，有效调动社会单位参与。
 
　　（二）鼓励“联包联治”，发挥群众自治作用。将临街经营门店（10户左右）划分为一个责任区，开展“十店联包”。将无物管小区的住户（10户左右）组成一个治安联防区域，开展“十户联治”。通过建立“党员带头”、配备设施设备、开展演练培训等推进工作开展。实现环境自治，依托示范门店和各店长，采取“互助、互查、互学”等方式，共同做好环境卫生保持、门店周边秩序维护、市政设施保护等工作。实现治安联防，依托楼长等热心居民群众强化社会治安联防联控，对新迁入身份不明人员、形迹可疑人员、区域内可疑情况等做到“一看、二问、三上报”。实现安全共管，依托店长、楼长等开展安全隐患排查、初期火灾扑救、突发事件先期处置等工作，做到“懂要求、会检查、能基本处置”。
 
　　二、以社区网格化治理有效延伸工作触角
 
　　通过建立社区网格化治理“三五四”机制，有效提升社区治理现代化水平，强化街道对辖区事务的统揽、协调和处置能力。实现小事不出网格。单元网格长每日开展巡查督查，对可以立即整改的问题“马上就办”。大事不出社区。对发现的较大问题，由社区网格长（二级网格长）协调组织社区网格内社区民警、执法人员、市场监督员等人员力量进行处置。难事不出街道。对涉及面较广或超出街道职责范围的问题，由街道网格长（一级网格长）牵头，通过“街道点题、部门答疑”的方式，组织各相关区级部门召开现场会，推动协调解决。
 
　　（一）建立“三级网格”，实现社区治理全覆盖。将原有各类网格进行整合，在街道辖区重新设置“三级网格”。即：辖区全域为街道网格，由街道党工委书记担任一级网格长，街道办事处主任、人大工委主任担任副网格长；以社区为单位确定社区网格（二级网格），由各分管领导担任二级网格长，各社区书记、科室负责人担任副网格长，负责指导社区网格全面工作；在每个社区网格内划分14-15个单元网格（三级网格），由社区工作者担任单元网格长，具体负责网格事务处理。
 
　　（二）整合“五支力量”，实现工作全面统筹。按照“一格十二员”的方式配备单元网格长、支部书记、街道干部、社区民警、市场监管、城管执法、纪律监督、巡防队员、居民小组长、志愿者、清洁员、物业人员等，有效整合多方力量。一是整合街道干部、社区工作者力量。科长担任社区网格副网格长，一般干部均进入单元网格，形成全街动员，人人有责的局面。二是整合基层党组织力量。将支部书记配备到每个网格上，有效组织和发动网格内党员，支持和参与各项工作开展。配备社区纪律监督员，通过明查暗访强化作风建设。三是整合物业单位力量。物业公司安排人员进入网格，在街道、社区党组织统一调度下，管好“一亩三分地”，有效加强党建对物业行业引领。四是整合执法力量。将公安干警、市场监管、城管执法、治安巡防等执法人员纳入网格，有效增强网格工作开展的法律保障。五是整合群众自治力量。网格内吸纳居民小组长、志愿者等，充分调动群众参与网格治理的积极性。
 
　　（三）实行“四个挂钩”，确保工作落实落地。与考核挂钩，将网格工作开展情况与平时考核、年度考核等挂钩，工作开展情况作为街道干部、社区工作者考核评比重要依据；与落实街道对派驻机构的建议权挂钩，针对社区民警、市场监督员工作情况，每季度向所在单位发送工作建议函，及时督促提醒；与经费挂钩，对任务完成较好的社区网格给予一定的经费奖励。将保洁公司工作完成情况写入合同，工作不力的扣减费用；与作风建设挂钩，履职不力的，由党工委和纪工委开展谈话提醒，协管员、巡防队员、志愿者等多次出现问题的直接辞退或清退。
 
　　三、以严格执法形成齐抓共管合力
 
　　建立执法工作联席会议制度，开展“3+1+N”执法。实行三告知。依据渝中区委“五长制”“马路办公”等文件精神，“五长”坚持每日巡查发现问题，对未及时进行处理的责任人发放《不文明行为告知书》。实行一约谈，发放3次告知书后，责任人仍然未整改的或又出现新的问题的，进入约谈处置程序，提出存在问题、整改要求和整改时限。实行N执法，拒不接受约谈或约谈后仍不整改的，列入街道重点整治对象名单，对其开展N方联合执法，由街道牵头组织城管、公安、消防、环保、应急、规划、市场监督、税务等部门进行联合执法。开展N次反复整治，进行不定时的、经常性的长期执法，在部门、街道组织开展的各类执法中作为必查对象。
 
　　四、有关思考
 
　　在推进实施中，街道基本上形成了覆盖全面、责任明确、处置高效的社会治理格局，取得了较好的效果，辖区城市面貌有着显著提升，全年无安全事故发生，居民满意率长期保持在95%以上。但依然存在着群众参与率有待提升、智慧化手段不足、资源整理处于初步阶段等问题。因此，还需要进一步创新措施、加大力度。
 
　　一是要转变工作理念，将城市“管理”变为城市“治理”。现代城市管理管理模式，并非仅仅是从上至下行政式的单线程“管理”，而是参与主体多元化，集合多方力量积极参与的多线程城市“治理”。因此，必须要转变工作理念，将工作重心由简单的“管”向综合性的“治”转移，逐步构建现代“城市治理”工作体系。二是要创新工作方式，建立完善高效的奖优罚劣机制。社会治理仅仅依靠加大执法力度是难以做到“治标又治本”的。必须把引导和奖励作为其中必不可少的内容。要形成激励善为者，处罚不为者的良好氛围才是根本解决之法。三是有效整合资源，建立部门密切联动的管理机制。基层实际工作中面临的问题纷繁复杂，有大量需多部门协调解决的综合性事项，很多问题需要区级部门的支持才能推动。打破单位之间的壁垒，促进“条块结合”，实现部门联动是未来社会治理的必然趋势。四是发挥大数据作用，推进城市智慧管理系统运用于“门前三包”工作中。大数据、智能化等高科技技术的运用是未来城市管理的重要手段。目前，国内很多城市已初步建立了智慧型城市网格化管理系统。有效实现了信息联通并大大减少了现场执法。如果通过智慧管理系统来开展“门前三包”工作，将城市管理、公安、应急、市场监督管理、街道的信息进行联网管理，执法效率必然会大大提高。
 
 
来源： 重庆大溪沟街道-中国社区工作网