）
当前位置：第30届全国区街镇工作年会(昆明推进会)
二十年老小区 自治写新篇
——运用地区发展模式缓解老小区停车问题
宁波市镇海区招宝山街道车站路社区
一、案例背景
A小区建成于1999年，位于主马路旁边，共有业主714户九十年代，九十年代，电话进家庭已是一种追求，故偌大的小区只设计了40个车库，根本没有地面停车位规划。随着经济社会的快速发展，多数家庭拥有了私家车，不少人家2～3辆，至2018年底，私家车增至300多辆。而物业在小区内经过精心测量，保证安全的前提下，划出了90多个车位，远远不能满足居民需求，停车问题成了小区的一大难事。由于车位不足，车棚、车库前停满了车，导致停在车库内的车主经常开不出车；把车开上绿化带，导致植物被破坏，地面裸露，雨天带出来的泥土影响周边卫生；晚上消防通道上也停了车，居民走路需要绕行，更是存在消防安全隐患。有的居民为保证车位，还装上了地锁，邻里矛盾也不断升级。
二、案例分析
社区在得知这一情况后，对小区的停车难问题进行了分析，认为主要有以下几方面原因：
（一）居住区配建设施严重不足。小区建成于上世纪90年代初，规划建设时没考虑到私家车的迅猛增长，小区固有车位与私家车增长的速度难以匹配。另一方面，小区对面的学校，早晚高峰期经常有外来车辆占用车位，经常出现与小区居民抢车位。
（二）违章占道停车现象严重。在小区仅有的40多个车位中，很多被挪作他用，自己的车辆又停在了小区内的公共停车位中，给本就紧张的车位雪上加霜。居民在回家后发现没有车位，又不愿意再开车去，就会乱停车的现象，不仅破坏绿化，还给老年居民的生活出行带来了困扰。
（三）居民内部矛盾突出。社区考虑拓宽道路，方便停车，但是遭到了无车居民的抵制，他们认为就算道路再宽也满足不了停车住户的需求，而且破坏小区原有的绿化，影响小区宜居程度；维持现状不加作为，新买车的居民又不同意，希望通过改造绿化等形式增加车位，方便停车。
三、服务计划
（一）服务目标
1、总目标
激励小区居民参与公共事务，较多关注老旧小区内共同性问题，实践自我管理、资源共享、利益整合的过程来解决停车难难问题，实现睦邻、宜居、乐享的小区生活环境。
2、具体目标
一是缓解小区矛盾。加强物业管理，提升小区整体居住舒适度，提高居民认可度。满意度指数从原来的多少提高到多少。
二是挖掘优势资源。一方面是人的资源，在处理问题过程中，可以挖掘小区内的“领袖”型人物，服务小区居民。另一方面是周边辖区单位的资源。学会利用公共资源，协助解决小区内的矛盾，让资源利用达到最大化。
三是发挥小区自治互助站的作用。通过参与小区问题解决过程，建立小区居民对自治站的信任关系，促进居民认识到社区参与的重要性，学会并愿意承担停车问题的个人责任；增强居民对社区的认同与投入。
（二）服务策略
基于小区内的现实问题，比较符合地区发展模式的基本理论假设，社工相信小区内停车难问题在社区的引导帮助下，在“领头雁”的带动下，居民相互配合下，是可以让问题的到有效解决的。社工在服务过程中要重视居民的主观能动性，激发服务对象的参与意识，提高他们对小区自治互助站的认同，有内而外的地介入，全面改变。
一是内部发动。在“人”方面直接调动自治站成员、党员、热心居民、骨干力量参与，深入居民开展工作，解决自身问题。在“物”方面对小区的停车位进行合理规划。
二是外部链接。外部资源的导入。通过介入到引导服务对象以外的社会系统提供间接服务，包括村社企区域党建资源共享、共建单位优势的发挥等，主要解决老年人及团体不熟悉资源或资源不足问题。
（三）服务程序
1、征集意见。通过社工入户、骨干交流等，了解居民对停车难问题的看法，以及解决方案，为后期制定整改方案提供参考意见。
2、宣传引导。以“评”促“改”，让驾驶员树立文明停车的意识，停车时多为别人考虑。
3、加强管理。物业公司作为责任的主体方要提高管理能力，控制好外来车辆，劝导车主按秩序停车。
4、整合资源。开发内部资源，对绿化带进行改造拓宽，利用外部资源，借助共驻共建单位力量，弥补小区资源的不足问题，依靠执法单位，规范停车秩序。
5、促进参与。小区自治互助站要做好常态化工作，及时收集和解决或者上报小区内的各类矛盾诉求，做好社区与居民间的桥梁，提高小区居民的生活环境，增强他们对社区的认同感和归属感。
四、实施过程
（一）征集意见，掌握诉求。
社工扮演“倾听者”角色，采用社区开放空间、入户走访、居民代表大会等多种形式，深入细致地采集住户们目前对小区停车难问题的意见、建议，共计100余条，通过建议把矛盾的聚焦点缩小到最小值。随后联系自治互助站的主要成员汇总、分类、归纳后发现大家都知道要有序停车，但是当看到小区内其他违停车辆后也就随了大流，所以增加车位是共同的愿望，但是对于较远处的停车位又认为不方便，方便快捷的停车位是大家最大的需求。同时社工联系了网格长，对无车住户进行沟通，打消其对绿化改造的顾虑，为后期改造奠定基础。
（二）宣传引导，树立榜样。
社工扮演“支持者”角色，运用“家人治家”的基层工作模式，由小区自治互助站在小区内开展文明驾驶员评选活动，每年度评选15～20个，赠以“出入平安，文明驾驶”车载灭火器，志愿者制作的漂亮车饰佩件等，树榜样立标兵，倡导有序泊位。同时打起横幅、发出“临时泊位留号倡议”，印制“车辆移位小卡”，利用暂空车位，实行留号互动，深得驾驶员和居民们赞许。
（三）加强管理，按序停车。
社工扮演“使能者”角色，引导物业学习其他老小区的车辆管理经验，对小区内的车辆的号码牌、车主信息进行登记，紧急时便于联系。在早晚高峰时段安排专职车辆管理保安进行停车引导，防止固定车位被占用，并对违规停放车辆劝离。社工发动党员、楼组长等骨干，形成志愿者队伍，发挥小区内熟人社会的优势，在日常开展不文明停车劝导，鼓励和协助居民组织起来，营造小区“自我管理、自我服务”的良好氛围。但是在日常的劝导中也有不配合的司机，他每天把车停在路口，导致其他车辆经过时要小心避让，志愿者劝说中还与其发生了口角，但是志愿者们发挥人多力量大的优势，轮番上阵，终于车子消失在了那个路口。
（四）整合资源，弥补不足。
社工扮演“协调者”角色，对内把居民意见较集中的几个区块进行绿化改造，改造过程中主要保留了高大树木，已经大面积裸露的花坛改为路边的小花坛，拓宽道路，划定停车位。对外走访了解小区周边共建单位，与小区一墙之隔的C单位有一处闲置场地，由于道路封闭目前无法使用，小区只要打通围墙即可开拓新的停车位，经过社工和社区的共同努力，与C单位经过两次商议后，C单位同意低偿给小区作为停车场使用。在周边老房子拆迁后，又与社区、街道、轨道交通工程部几次沟通，同意暂时把空地改为停车场，缓解小区停车难问题。小区自治互助站站长通过联系交警部门，对小区大门前区块划定黄色网格线，禁止停车，并在初期加强执法强度。
（五）促进参与，搭建桥梁。
社工扮演“鼓励者”角色。发动小区内居民以小区自治互助站为核心，实行自治服务管理，广泛讨论，自下而上地民主决定公共事务的发展，而不是自上而下地由社区打包承担。让居民多参与行动，自己解决自己的问题。通过解决停车难问题的操作，让小区自治互助站的成员们找到了成就感，今年社区开辟场地，装修了小区自治互助站，成员们制定一周半天的固定值班制度，倾听百姓声音，连接社区资源，服务居民生活。同时小区自治站的站长在70多岁的年龄还学习了如何使用微信，加入到社区的居民微信群众，了解社情民意，帮助沟通物业，联系社区，与时俱进为居民服务，群里也是一片称赞声。
五、案例评估
本案例中，社工抓住了小区自治互助站的力量，运用已有的自治组织，开展自治管理，使小区内停车难问题得以明显缓解，达到了社会服务的目的。
（一）成效评估
小区进行绿化带微改造，新增车位20多个。社区C单位北面的一处闲置场地，开拓新车位40个，由小区物业统一管理，停车费单位和小区物业各一半，物业将这笔费用主要用于公共维修，可谓一举两得。新辟小区外拆迁场地，拓展停车位近百个，同时在小区西首设立小门岗，方便车主出入。现有车位能基本满足小区居民停车需求。
（二）过程评估
小区的范围是有限的，社工的能力也是有限，但是发挥小区现有自治组织的作用，对接共建单位资源，让小区难题破解有了无限可能。这个案例实施过程对于小区整体来看增进了邻里关系，加强了小区居民的沟通，缓解了小区停车压力；对于小区自治互助站的而言，成员们得到成长，挖掘了更多热心骨干，充实自治战力量；从社区建设上来说，增进了社区的凝聚力和归属感，提升社区服务水平。但是我们也要考虑到随着生活水平不断提高，小区内的车辆会不断增加，现有的车位设置可能很快就会不能满足居民的需求，我们在后期的工作中需要及时发觉问题，留意解决方案。
六、专业反思
本案例成功运用社会工作专业方法缓解老小区的停车难问题，为社区处理类似问题提供了参考。对此，社工有三方面的体会：
（一）转变观念，重新发现社区
人是社会的主体，而社区是人真正生活的地方。通过发展社区管理和自治组织，根据该社区现有的人力资源，可挖掘的社会资源，制定符合社区发展条件的解决方案和行动计划，实行公共参与。
（二）转变角色，重新定位社工
社区发展建设是一项综合性很强的事业，政府和专业社工无法一一进行规划、决策。只有转变角色，才能有效推动其建设。从解决需求、资源提供的规划者和资源提供者转变成为促进其发展使之增能的增能者、指导者；从管理社区事务的决策者转变为赋予居民权力并指导居民开展自我管理的赋权者和支持者。只有这样，才能有效调动居民的参与性和创造性，将社区作为一个有机体，不断发展和完善。
（三）关注冲突，提早做好预案
事物的发展并不是一帆风顺的，它总是呈曲折或螺旋状前进。社区居民可能因缺乏全局构想和长远规划，而逐渐失去参与社区行动的动力，因此，在居民自治组织参与过程中，还需要做好迎接挑战的准备，预先做好解决内部冲突的方案。（金丽群）
来源：
宁波招宝山街道车站路社区－中国社区工作网