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创新“三治融合”　打响“红杨yi家”特色品牌
浙江省桐乡市梧桐街道杨家门社区
 
　　源于桐乡市的自治、法治、德治基层治理实践被写入党的十九大报告，中央政法委把坚持“自治、法治、德治”相结合定位为新时代“枫桥经验”的精髓，新时代基层社会治理创新的发展方向。三治融合中，自治为基、法治为本、德治为先，具体来表示，那就是自治是基层治理的基础和目标，法治是德治、自治的保障和边界，德治是法治、自治的促进和补充。三者作用也十分明确，自治增活力、法治强保障、德治扬正气，通过三治融合，推动形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。 杨家门社区以街道“美丽有约”营造“美好社区”省级实验项目为契机，围绕红杨引擎铸品牌，三治融合建高地，和美善治绘画卷的总思路，以“夯实工作基础，创新工作方法，拓展品牌特色，完善服务体系，提升幸福指数”为目标，创新“三治融合”，发挥党建共建共同体的优势，突出“八个红色”，运用“四个三”工作法，推进“一网双全”，发挥“五有五联”共建共治作用，推动“三社联动”与志愿服务有效衔接，大力弘扬德治优秀典型，引导居民践行社会主义核心价值观，成功打造“红杨yi家”特色品牌，将“精细化治理”贯穿社区治理全过程，全面提升社区治理的高度、精度、温度和深度，最大限度地挖掘整合社区资源激发社区治理活力。
 
　　一、基本情况
 
　　杨家门社区位于桐乡市梧桐街道中部，2001年由杨家门、站前、迎凤3个居委会和电机厂家属委合并而成，主要以开放式老旧小区和单位宿舍区、联建房、城中村为主的城乡混合型社区。总面积2.2平方公里，147个居民小组，常住家庭3427户，在册人口7494人，新居民1972人。社区党委下设8个党支部，社区党员296名；联合党委成员单位20家，在职党员397名；社区工作者10名，其中具有中级社会工作职业资格的社工3名、初级的社工2名；社区社会组织26个（含梧桐义工团队），引进志愿服务团队7支；各类义工1753名，其中注册义工247名。
 
　　是嘉兴市基层党建工作市级示范点、嘉兴市基层干部实践培训基地、嘉兴市城市社区党建调研实践基地、嘉兴市党课基地、嘉兴市人大立法联系点、桐乡市“两学一做”示范点、桐乡市社会科学普及示范基地、桐乡市健康教育实践基地、桐乡市青少年校外教育活动基地、桐乡红十字教育基地、桐乡市法治教育基地。
 
　　是全国社会工作服务示范社区、全国防灾减灾示范社区、全国妇联基层组织建设示范社区、全国计划生育协会先进单位、全国侨务工作示范单位、浙江省和谐社区、全省城乡社区治理和服务成绩突出单位、嘉兴市“三治融合”示范社区、嘉兴市民主法治示范社区、嘉兴市最美志愿服务社区 、嘉兴市为侨服务先进基层单位、嘉兴市老年大学市级先进教学班、嘉兴市先进基层党组织、桐乡市先进基层党组织、携手夕阳――志愿者助扶项目被民政部评为全国优秀项目、“四个三工作法”被民政部评为全国优秀社区工作法、“老叶法律诊所”被桐乡市司法局授予嘉兴市人民调解品牌工作室等63项桐乡市级以上荣誉。
 
　　二、基本做法
 
　　一是以“红杨工程”为抓手，优化“三治融合”组织体系，努力构建以党建共建为核心的共建共治共享社区治理共同体。社区以网格支部为基础，从社区党委、网格支部、楼幢小组三个层面，着力构建全覆盖、功能化的组织体系，有效增强党组织的领导力、组织力、服务力，进一步优化“三治融合”组织体系。建立了5个网格党支部、1个互联网党支部和1个社区社会组织党支部，1个商业党群服务站，3个小区党员先锋站。以共建单位为核心的25个辖区单位成立“红杨联盟沙龙”，建立“五有五联”共建制度（有一个共建领导组织、有一个共建工作班子、有一个共建计划、有一套共建制度、有一笔共建经费，思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务工作联做、文体活动联办），开创了区域化党建新格局，形成了最广泛的社区治理共同体。学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过抓书记强支部、抓党员强引领、抓制度强执行，不断提升支部自转能力和党员自理能力。以“红色细胞”项目为载体，实行积分制管理党员，扎实过好4+X支部主题党日（4：缴纳党费，过政治生日，领读党章，一刻钟警示教育；X：（结合上级要求和自身实际，确定阶段性活动主题），强化“双先指数”考评和党员“三亮三比三评”（ 亮身份、比学习，亮承诺、比作为，亮服务、比担当和支部评，群众评，党员互评），以及“三位一体”先锋承诺（一是将党员“八带头”作为共性承诺;二是将“四保四助”（保安全、保绿化、保清洁、保秩序、助老、助残、助难、助重）作为个性承诺;三是将上级党委的突击性任务和中心任务要求作为即时承诺），编织好“一图四网”（ 民情地图、群防群治网、调解帮教网、宣传教育网、优质服务网），做到民情“四知四清四掌握”，（ 知楼幢情况、知住户情况、知单位情况、知设施情况；老年人情况清、监控帮教对象情况清、救助群体情况清、流动人口情况清；掌握居民服务需求、掌握非法聚集会、掌握热点难点、掌握骨干力量）。建立了党员群众普遍认同的“六个一”规范（如：不良行为管一管、利民建议提一提等）和党员先锋“八带头”规定（如：带头爱护绿化不毁绿建车位和种菜、带头讲卫生不乱扔乱丢垃圾等）。打好“道德评判+居民公约”组合拳，在居民小区设立曝光台，红杨劝导义工服务队2016年5月成立以来按照“五字工作法”（巡－每日巡、宣－广泛宣、捡－随手捡、劝－及时劝、报－实时报），每天有4名党员进行文明卫生安全巡查劝导，共建单位党员承包了双休天的巡查劝导，有力的助推了文明和谐社区建设，至今，已现场劝导1447人次，上报问题357个，全力打造一核多元共建共治共享的党建+自治基层党建品牌。
 
　　二是以“居民自治”为抓手，优化“三治融合”参与平台，充分激发以党员能人为主力的多层次多元化社区治理力量源。社区通过居民公约、百姓议事会（如：红杨议事会由13名成员组成：红杨议事会是社区民主议事协商机构，由常任议事会成员7位由居民代表选举产生，非常任议事会成员6位组成。（二代表一委员抽1名；社区社会组织、驻社区单位1名 ；业主委员会、物业服务企业负责人1名；三小组长1名；楼道红管家1名；小区议事会1名等组成。并明确“五议五不议”（五议：社区公共事务，社区公共矛盾，社区公共秩序管理，社区公共设施的建设、管理、使用，属于社区党组织、社区居民委员会管理权限内的其他重大事务。五不议：涉及党的政策、国家法律法规有明文规定的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项，须社区居民会议或居民代表会议审议的事项，明显带有歧视性、明显不公平的事项，属于个体矛盾、两方纠纷的事项，）、乡贤参事会、道德评判团、法律服务团、百事服务团、党务公开、居务公开、财务公开这“一约两会三团三公开”，进一步优化“三治融合”参与平台。以“四民四问”（ 民主提事，问需于民；民主决事，问计于民；民主理事，问治于民；民主监事，问绩于民）、“三位一体”（ 社区居委会、自治工作组或业主委员会、居民大众）和“三会一评”（ 意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议）“三大机制”助推社区自治。 定期举办“红杨论坛”，创新“百姓议事会”，推出“三级民情访谈会”。主动介入问题商业区，及时疏导化解矛盾，引导3个商业区业主分类建立自管小组。在居民小区成立楼道红管家，引导居民订立小区公约和楼道公约，通过“定、亮、履”“三个环节”，形成有效闭环机制。在居民楼道内开展地净、墙美、道通、灯亮、人和“五星楼道”评比。；以百分制倒扣分的形式，在居民家庭开展金、银、铜“三星家庭”测评。（如：电瓶车在楼道里充电每次扣10分，垃圾没有做到分类入袋对应投放每次扣5分，外出遛狗不牵绳每次扣3分等）；在居民中开展“最美红杨人”评选。发挥平安守望岗，定人员、定区域、定时间的“三定式”（ 人员、区域、时间）的“白+黑”守望作用和梧桐义工志愿服务优势，增强居民群众对社区的认同感和主人翁意识；在“党员共管、资源共享、教育共抓、活动共办、和谐共促”的工作机制基础上，落实网格“八必报”， 建立网格事务发现机制。如：发现公共设施损坏必报、发现不稳定因素必报等，按照大事、小事、私事“三事工作法”落实网格事务责任机制和“三个一”网格事务解决机制。以“五个零距离”为标准（组织覆盖零距离、沟通互动零距离、志愿服务零距离、多元共建零距离、人文关怀零距离），推进“红色物业”建设。建立红色物业党建联盟每季召开一次联席会议制度。建立小区议事会，探索建立“红色商圈”在商业区成立商户红色联盟，在物管、业主委员会和业主（商户）三者之间搭设一个沟通、交流、协商的互动平台。在党员居民中推出“红杨大讲堂”、“善行义举榜”，“德孝课堂”、“法治课堂”、“人体健康科普馆”、“文化展示中心”、“先锋微联盟微信群”、“微信公众号”、“宣传橱窗”、“墙绘文化”、表彰会等形式，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导“我自爱桐乡”意识，开展文明道德新风宣传。优化党群服务中心，推行“全科+全能”、“全员+全域”，将原机关式的“一站式”大厅受理改为“前台接待、后台处理”模式，推出“红色代办”，满足居民“对美好生活的需求”。迎凤一期社情民意气象站在2016年老旧小区改造施工6个多月时间里，3人一班，每天十多小时在施工现场巡查、协调、解释，有力的助推了改造的顺利进行。
 
　　三是以“三社联动”为抓手，优化“三治融合”服务空间，逐渐形成以网格支部为主体的全区域全方位社区治理生态圈。社区大力培育社区社会组织，逐步将“社区人”引导成为“组织人”， 培养富有人本意味的同心同德、互助互济、共生共存的“社区意识”，进一步优化“三治融合”服务空间。依托项目+团队，社工+义工，常态+动态的方式方法，发挥梧桐义工的优势，通过党员、义工志愿服务团队和服务项目，定期在社区举办服务活动，将“三治融合”、“三社联动”的理念深入人心。根据居民的不同服务需求，将不同特色的服务融合为各种特色项目，培育开设了《社会工作介入老旧小区治理的实践探索项目》等12个项目。红杨劝导义工服务队每天在大街小巷和小区里巡查劝导，爱心门铃义工服务队每周2次为独居老人送去温暖，25红杨义工服务队每月25日进小区为居民提供便民服务，傅阿姨为老服务站承担了社区居家养老服务，老叶法律诊所每周三为居民提供纠纷调解和法律咨询，平安救援志愿服务队承担了防灾减灾值班巡查，梧桐义工驿站为过路群众提供问讯和便利。一院红色天使、中医院仁爱之星、妇保院青春鸟、康慈医院知心联盟、东方医院东方红让社区老年人享受到每周一次健康义诊服务。国土红云志愿服务队每月最后一个周六为老年人提供照料服务，老兵义工服务队、烟草金叶志愿服务队、绿荫民间河长服务队在文明劝导和便民服务中发挥了主力军作用。社区民兵、妇联、团委、工会、科协、红十字会、归侨侨眷联合会成为社区治理、社区服务的得力助手。对社区社会组织全部派驻党建指导员，团队负责人全部由党员担任，进一步强化了党对社区社会组织的领导，在团队组建上彰显了“红”的特色，发挥了“动”的功能，初步实现了志愿服务与“三社联动”高度衔接，与居民需求有效对接，与居民生活深度融合，走出了一条“党建引领零缺位、骨干覆盖零空白、科学指导零误差”的社区社会组织发展之路。老叶法律诊所2014年7月成立以来，利用“五诊法”（ 现场义诊、普通门诊、综合会诊、入户巡诊、危重急诊）为居民群众提供婚姻、家庭财产、劳动、损害赔偿等方面的法律咨询、法律援助和纠纷调解服务，至今已调解纠纷197件，提供法律咨询16200多人次，开展法治讲座31场次，开展上街入小区法治宣传256场次，参与疏导化解群体性矛盾3次。
 
 
 
来源： 浙江桐乡市梧桐街道杨家门社区－中国社区工作网