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打造“党建+自治”品牌　构建社区治理新模式
广州市海珠区南华西街道龙武里社区
 
　　南华西街龙武里社区是一个具有传统岭南文化特色的社区，辖区面积0.1平方公里，有16条自然路街巷，总人口1487户、3709人。社区设有党总支部和居民委员会，历史文化底蕴深厚，辖内有潘氏家庙、清朝卢怀庆翰林第宅、骑楼街、同寅医院旧址等著名的历史建筑物。龙武里社区党总支部现有党员72名，成立了3个楼宇党支部。
 
　　近年来，龙武里社区以“党建引领促自治，当家作主畅民意”为主题，以推进服务型党组织建设和民主自治进程为主线打造“党建+自治”社区特色品牌，建立了全区首个党群服务站、新时代文明实践站、省级“五好”党代表工作站、党员教育实践基地、全市首批“青马”实践社区等“红色阵地”，实现多元主体共同参与社区治理，大大优化了强基惠民功能，不断增强社区街坊凝聚力、向心力以及归属感，促进了社区各项工作的健康协调发展，取得显著成效。社区先后荣获全国创建文明社区示范点、全国社区睦邻文化建设工程示范社区、全国综合减灾示范社区等15项国家、省、市荣誉称号。2017年11月，社区被中央文明委授予“第五届全国文明单位”称号。
 
　　一、党建引领，联系群众“零距离”“暖人心”
 
　　（一）夯实基层组织建设。龙武里社区党总支下设3个楼宇党支部，从2002年以来，每届社区“两委”换届选举均实行居民直接选举，通过社区党总支班子发动各楼宇支部党员和居民群众参与选举，发挥党员群众参与社区事务的积极性，居民参选率逐年提高。在民主选举的基础上，社区书记兼任居委会主任，党支部委员全部兼任居委会委员，形成班子成员一肩挑和交叉任职比例100%的基层组织格局，充分发挥党总支在社区建设中的领导核心作用。2017年，龙武里社区作为“非户籍”委员选举试点，选举产生的非户籍委员，在来穗人员社区融合方面起到重要的“润滑”作用。
 
　　（二）打造社区党员睦邻站点。一是发挥回社区报到在职党员作用，打造在职党员服务岗，按照“社区所需，党员所长”的原则，明确在职党员服务岗位和服务内容，服务内容涉及扶贫帮困、捐资助学、义务劳动、政策宣讲等，较好的服务社区居民群众。二是建立“两代表一委员”进社区及街道领导驻点普遍直接联系群众制度，街道党工委书记驻点每周二固定在街坊会所直接联系群众，并结合实际上门走访辖内居民和辖区单位，实现走访100%全覆盖，为群众帮助解决实际问题，提供更加便捷的服务。
 
　　（三）以基层党建为引领，实现精细化管理服务。一是开展党员共建幸福家庭活动，每一名党员联系一户居民家庭，听取居民意见，走访居民群众家庭，开展慰问、谈心、解困、助学、送医送药等民生实事活动，为群众排忧解难，从而提高居民对社区工作的满意度。二是社区党建工作与社区网格化服务管理工作接轨，3个楼宇党支部涵盖5个城市基础网格，以党建引领社区网格化服务管理工作，实现任务落实到网格，问题解决在网格，推动社区建设和各项事务的开展。
 
　　二、居民自治，社区事务“共商议”“齐参与”
 
　　（一）以居民议事为抓手，推进社区民主协商。自2013年居民自发成立街坊会参与街坊会所的服务管理开始，龙武里社区一直在积极推进民主议事机制，不断夯实居民代表大会、街坊会、议事会、业委会等议事载体，大力打造社区协商平台，让群众树立“主人翁”意识，强化“说文明话、办文明事、做文明人”的观念，为社区治理建言献策，贡献力量。探索成立“协商促治型”自治组织物业管理代表委员会，使“有事好商量、众人的事情由众人商量”，在推进社区“微改造”项目、文明养犬、垃圾分类等工作发挥了积极作用，破解无物业管理难题，实现“小区事务共商共治，平安小区共建共享”。培育“新南华西人联谊会”，发挥社区居委会非户籍委员协调沟通优势，鼓励来穗人员参与文明实践活动，进一步凝聚社区共识。
 
　　（二）实现区域党建共融，助推志愿服务“加速度”。注重发挥区域党建功能，探索志愿服务机制创新，建立志愿服务队伍6支，志愿者骨干30人，志愿者总数约400人，形成了“线上+线下”全方位志愿服务体系。一是线上服务便捷化。联合区直机关工委，首创机关服务与群众需求“点对点”对接的新模式，正式发布“海直党群”微信小程序，以微信小程序为入口，以庞大的区直机关党员志愿团队为服务支撑，为居民群众参与惠民活动和发布需求提供优质便捷的线上平台，实现需求便捷化、服务人性化、便民常态化。二是线下服务常态化。依托“街坊会所”等阵地，以街坊需求为导向，针对不同群体实施“亲睦家庭”“健康夕阳”“梦想起飞”“惬意春天”“红色关爱”等五大类志愿服务项目，让老街坊享有媲美新型商住小区更贴心贴近的“会所式”星级服务，不断提升居民群众的获得感和幸福感。
 
　　（三）拓宽民意收集渠道，优势主导“三社联动”。建立社区党总支、社工机构、社会组织“三社联动”机制，通过居务公开、居民论坛、入户宣传、新媒体发布等多渠道征集居民意见，逐步扩展居民与社区居委会、社会组织、驻社区单位等各类主体协商的渠道，鼓励社会组织和社工机构以定期联系社区、家访电访多层次多角度了解社区迫切需求与现存问题，并通过社区专案、个案辅导、小组工作等社工专业服务手法进行介入，多维度回应社区居民服务需求。
 
　　三、畅通民意，社区治理“见成效”“聚人心”
 
　　近年来，社区不断深化提升“党建+自治”党建品牌，鼓励引导社区多元参与，党建引领硕果累累。
 
　　（一）建成全区首个社区党群服务中心。结合“党建+自治”先行示范点建设部署，深挖社区可用资源，建立2层共100平方米的多功能社区治理阵地“龙武里社区党群服务中心”。一层建设党建特色功能项目，分为基层民主实践区、宣传教育区和成果展示区，发挥党群联系功能，展现社区党组织在社区治理的引领作用。二层建设居民议事厅，分主持席、代表席、列席席、监督席、旁听席、发言席六大功能分区，展现社区民主睦邻文化。
 
　　（二）创建新时代文明实践站市级示范点。发挥洲头咀边检站、南海救助局、省木偶剧院等机团单位的资源优势，组建18人多领域的常驻宣讲团，创新“点单式”预约授课模式，面向广大居民群众，分类分层分众开展扎实的宣讲实践活动，力求以更接地气的方式让文明之花处处绽放，不断提升居民群众的思想道德素质。2018年10月以来，开展了改革开放40周年专题宣讲会、历史文化街区保护宣讲会、“迎春送福”义写春联等特色活动24场，参加人数达1560人次。
 
　　（三）社区“微改造”项目遍地开花。针对社区危破房及老旧房屋安全隐患问题突出，边缘困难家庭无力自行出资修缮的情况，社区党总支和社区议事会上门走访收集居民群众对危破房微改造建议15条，摸查危破房屋9处。最终区财政出资50万对社区实施第一期微改造，把“危破房”变成了“温情居”。2018年，社区微改造的成果令更多居民关注到自己的生活环境，龙祥里10号等楼宇的居民纷纷在议事会反映需要更新改造楼道的愿望。社区党总支带着居民诉求摸查了辖内所有楼宇，把情况汇总反映到街道党工委。最终，政府职能部门投入50万实施第二期微改造，对社区7个楼宇进行立面批荡抹灰、更换排水管、更换雨棚、增加扶手等全面改造，楼道面貌焕然一新。
 
　　（四）龙导尾市场环境综合治理成效显著。为做好龙导尾市场环境的综合整治，龙武里社区连同兆龙里、聚龙社区以上门走访、电访、居民议事会等多种形式，多角度的了解南华西街居民对龙导尾市场环境综合治理的意见建议，并形成会议记录和问卷调查调研报告，向街道相关职能部门提交。街道整治工作组根据居民的意见建议，结合市场环境的实际情况，联合龙凤街开展龙导尾市场乱拉挂、乱搭建整治行动，整治龙珠街流动商贩疏导区乱摆卖50宗，清拆龙珠街市集商铺35间，规范了市场的经营秩序，改善了市场的综合环境，获得居民高度认可。
 
 
 
来源： 广州南华西街道龙武里社区－中国社区工作网