当前位置：2019年常务委员单位会议(银川)暨全国城乡社区治理创新现场推进会
夯实基础　探索创新　不断提升社区治理和服务水平
宁夏回族自治区银川市民政局
 
　　近年来，银川市在推进社区治理进程中，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“绿色、高端、和谐、宜居”美丽银川的城市发展理念，以探索城乡社区体制机制改革为突破口，深入推进城乡社区系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升城乡社区治理和服务效能，切实提高群众的安全感和幸福感。主要做法：
 
　　一、注重顶层设计，着力推动“三项改革”
 
　　制定出台了统筹推进城乡社区治理、深化街道社区管理体制改革、推进社区工作者队伍职业化建设等政策文件，持续推进政府职能转变，构建社区治理新格局。
 
　　（一）推动街道管理体制改革。充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化街道社区党组织统筹协调功能，明确街道职能定位，围绕做精做强街道，优化内部岗位设置，整合条块功能，设置街道层面的社区服务站，使街道功能向加强党的建设和提供公共服务、公共管理、公共安全等社会治理上转变，让街道职能更加聚焦社区社会综合治理，使街道公共服务功能向社区延伸，让公共服务更加精细地贴近社区群众。
 
　　（二）推动社区治理体制改革。围绕做细做实社区，强化社区自治功能，建立和完善社区“联合党委”运行机制，搭建以社区联合党委为核心，机关、街道（乡镇）、企事业单位、非公经济组织和社会组织、物业公司、业主委员会、居务监督委员会等参与的横向服务网络体系，254个城市社区组建社区联合党委254个，实现社区区域化联合党委议事机制全覆盖。建立健全需求清单、资源清单、项目清单、责任清单等“四项清单”制度，推动社区资源优势互补、责任共担、资源共享、要事共商、实事共办落实，促进社区组织共建、资源共享的共同建设体。
 
　　（三）推动社区工作者职业化建设改革。我市现有社区工作者2277人，围绕社区工作者职业化、专业化、本土化的发展目标，培养造就一支政治坚定、业务精通、结构合理、作风过硬、群众满意的职业化社区工作者队伍，我们于2018年9月制定并报经市委市政府研究出台了《关于推进社区工作者队伍职业化建设的实施意见（试行）》，2019年1月1日开始执行。完善了社区工作者选任聘用、“四岗十八级”薪酬保障、教育培训、挂职锻炼、激励考核等方面机制，努力培养一支理想信念更加坚定、年龄学历结构合理、能力素质明显提升、职业化发展渠道更为畅通、干事创业的热情进一步激发的职业化社区工作者队伍，取得明显成效。
 
　　二、完善治理格局，优化社区治理服务平台
 
　　在提升社区治理能力和治理水平过程中，加强街道基层民政服务能力和社区基础建设，构建社区治理新格局。
 
　　（一）加强社区治理的组织领导。市级成立以组织、宣传、政法、民政、公安等32个市直部门和6个县（市）区政府为成员单位的城乡社区服务工作领导小组，由市委副书记担任组长，将社区治理纳入市级经济社会发展总体规划，落实各职能部门在社区治理工作中的工作职责和具体任务，形成权责分明、分工负责、齐抓共管的社区治理工作格局。建立社区居务监督委员会，把物业服务纳入社区治理体系，实行社区党组织、居委会、居监会、业委会、物业、居民代表“六方联动”治理机制，培育扶持社区社会组织，落实社区“三社联动”机制，统筹社会力量协同参与社区治理。
 
　　（二）推动社区基础设施建设。严格落实新建小区配套建设社区服务设施从规划开始，建立规划、民政、住房保障等部门联动，建成后移交民政部门的审查、验收、接收制度，新建小区按照每百户居民不低于30平方米标准，老旧社区以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，按照城乡社区均不低于500平方米的标准，集中解决城乡社区办公和居民活动用房问题。截止目前，全市254个城市社区，286个行政村用房面积全部达到500平米以上。按照“办公最小化，服务最大化”的要求，细化了社区用房的建设指标和功能布局，实现城乡社区居民群众春夏秋冬、阴晴雨雪均有活动场所。
 
　　（三）推动社区服务站建设。将街道市民服务中心职能进行整合下沉延伸到社区，以辖区面积、服务半径、服务人口、办公地点等综合因素为基础，优化设置社区服务站，属于街道市民服务中心下沉到社区的综合公共服务岗位，实行社区居民办事一门式、服务窗口一口式的服务机制，工作人员统一由街道统筹安排和考核，主要向社区居民提供公共产品服务，将社区居委会工作人员从繁忙的公共事务中解脱出来，回归服务社区居民的本位，有充足的时间和精力引领社区居民开展自治，安心社区自治，服务社区居民。
 
　　（四）推动社区网格化建设。紧紧围绕城市建设、发展和人民群众对社区管理和服务的需求，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，将每个社区按照300～500户为标准划分为若干网格化管理责任区，对网格内进行综合管理和共同监督。在责任网格中按楼栋（院）分别设立楼（院）长，形成了社区、责任网格、楼（院）长三级组织网络，网格员由街道工作人员、社区工作者、楼栋长、社区民警、物业人员、业主委员会成员及专职网格员和社区志愿者等组成，网格格长由居委会主任担任。规范网格员工作职责和办事流程，负责网格内的人、地、事、物、组织等全要素信息采集、社情民意收集，了解居民服务需求，开展政策法规宣传，组织引导居民开展居民自治等工作，变被动管理为主动服务，按照“发现、立案、派遣、结案”四个步骤，对居民反映求助的事项进行分类处理，实现需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决。
 
　　三、聚集社区难点，提升社区治理能力
 
　　坚持城乡社区居民群众的主体地位，以自治为基础，以法治为保障，以德治为引领，按照社区治理水平“六个能力”标准，不断提升城乡社区治理水平。
 
　　（一）着力推进社区减负增效。“社区是个筐，啥都往里装”，大量行政性事务进入社区，严重影响社区服务和自治功能的发挥。制定《社区服务事项准入清单》，对社区原来承担的各类事务、挂牌、创建和考核等进行“归零式”清理，将社区承担事项从207项精简为22项，保留“星级服务型党组织”创建和“星级和谐社区”创建考核评比，其它创建考核评比指标一律纳入这两项创建考核评比。市级“五星级和谐社区”每年评选表彰1次，每个社区奖励10万元；“星级和谐社区创建先进街道（镇）”每3年评选表彰1次，奖励50万元，所有进入社区的事项，必须报市社区建设领导小组审核，彻底减轻社区负担，激发了社区治理活力。
 
　　（二）着力推进社区民主协商。加强基层民主协商制度建设，建立协商主体，搭建协商平台，明确协商内容。通过民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，最大限度保证了协商成果合法有效。在协商程序上，按照收集议题-确定议题-公示告知-开展协商四步法的程序进行；在协商机制上，建立街道党工委指导下的多方协调机制；在协商形式上，通过会议协商、咨询协商、访谈协商、书面协商、网络协商等形式，引领社区居民从“站着看到跟着干、再到我参与我奉献”的转变，有效推动基层民主自治和民主协商的落实。
 
　　（三）着力提升社区综合服务水平。在社区治理过程中，我们坚持把服务社区居民、一切让社区居民满意作为社区治理的出发点和落脚点。市委政府出台一系列配套政策和联动机制，研究制定各项社区自治规程，有效保障社区居民群众公平全面参与居民自治。丰富社区基本公共服务内容，以智慧银川建设为统领，启动实施了由公共服务、商业服务、健康养老服务和全能网格服务四大板块构成的智慧社区建设。通过社区公益创投大赛，培育和发展社区社会组织，积极引导驻社区机关企事业单位，其它社会力量和市场主体参与社区治理，广泛开展社会救助、老年服务、就业再就业、维护社区安全、文化娱乐、科普和精神文明建设等活动，将参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系，形成社区治理共商共建共享治理格局，不断满足社区居民日益增长的服务需要。
 
 
来源： 银川市民政局－中国社区工作网