当前位置：2019年常务委员单位会议(银川)暨全国城乡社区治理创新现场推进会
铸专业队伍　抓精细治理　夯实基层基础
上海市普陀区民政局
 
　　社区是城市的干细胞，是维护社会稳定发展的基石，更是改善民生的依托。因此，加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐，是创新社会治理，加强基层建设的基础所在。普陀区坚持问题导向和依法引领，以畅通为民服务为目的，着力探索一条适合普陀发展需要，解决根本问题，激发基层活力的新路径。
 
　　一、以专业化建设为抓手，打造素质过硬的社区工作者队伍
 
　　社区工作者是基层建设的骨干力量，加强城市基层党建，领导城市基层治理，必须构建一支稳定的职业化专业化社区工作都队伍。普陀区坚持以“减负增能、便民强基”为目标，以建立专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍为抓手，不断加强机制建设，抓牢重点领域，锤炼专业技能，探索推进居委会和业委会交叉任职，着力提高社区治理社会化、法治化、专业化水平。
 
　　（一）抓机制建设，打造社区工作者能力提升的专业体系
 
　　会同7家相关职能部门共同发布了《普陀区关于规范居村功能、畅通为民服务的实施意见》及《普陀区居民区工作经费使用管理办法》、《关于加强居民区社工队伍建设的实施办法》、《普陀区社区工作者“百事汇”服务积分卡》的“1+3”文件，对居委会在优化服务流程，规范错时制度，加强联系群众，配合网格巡查，健全议事协商，推广信息化应用等六个方面的制度进行规范，以此来推动普陀区的社区多元治理、专业治理、精准治理走向深入。
 
　　积极整合区内区外优质资源打造普陀区社区工作者培训基地，使之成为社区工作能力培养的“练兵场”和“主阵地”。制定社区工作者2018年-2020年三年培训计划，开发“助力启航”、“乘风远航”、 “创新领航”等主题，设立适应性初任培训、专业化提升培训和拓展型骨干培训等项目，引入当前社区治理的热点案例与前沿理论相结合的教学方式，为社区工作者提供量身定制的内训课程，设置在线考场，不断激发社区工作者按需学习、自主学习的积极性。创新“小班化、精品化、互动式”培训模式，聚焦居民自治、社区管理、群众工作、社区营造等重点，开设社区精细化管理精品课程，提升居民区书记、主任做群众工作的能力、处理复杂情况的能力和精细化管理的能力。
 
　　（二）抓“减负工程”，释放居民区队伍的能量空间
 
　　通过联席会议制度定期精简居委会协助行政事务清单，落实事务准入机制，截至2018年底通过居委会电子台账系统下沉的表单已精简至89张。积极对接区基础数据库，把地理信息库资源落地到居委会，并实现地图化标注；打通电子台账记录和实有人口库信息，实现居民信息标签化管理，自助生成了居委会活动信息的上报和社区微信发布，这些举措在一定程度上减轻了居委会重复工作造成的负担，也让居委会的工作人员可以把更多的精力投入居民区，服务好居民群众。
 
　　今年2月15日，涉及全区259个居委会的“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”百日竞赛活动正式启动，通过这次活动让居民区社区工作者“迈开腿、张开嘴、敲开门、打开心”，真正把居民群众的热点难点问题“管起来、尽力办、解决掉、反馈好”。截止目前，全区共有1840名居委会工作人员参加“四百”走访活动，收集上报走访信息126763条；反馈“急难愁盼”问题共1394件，其中环境卫生397件，为老服务225件，消防安全70件，综合安防51件。目前已解决问题952件，占比68.3%。
 
　　（三）抓重点领域，培养社区专项工作中的“行家里手”
 
　　为积极贯彻落实区委关于住宅小区综合治理“六个一批”工作的整体部署，会同区内多个部门进一步形成工作合力，积极推进落实“业委会交叉任职一批、重大物业矛盾调处一批、工程审计和代理记账试点一批、物业维修基金续筹一批、物业管理能级提升一批、物业达标测评一批”，坚持需求和问题导向，击破居委业委“两委”工作壁垒，加强考核激励，鼓励和发动居委会成员和社区党员参与业委会工作，积极推进“交叉任职”工作。着力推进党建引领下的“1+3+X”的住宅小区治理体系，理顺居民区“三驾马车”的关系、推动业委会正常运作和能力提升上下功夫，为推进住宅小区综合筑基固本、提质增效。
 
　　二、以精细化治理为导向，推进社区治理信息化平台建设
 
　　随着网络信息技术的不断普及，以及居村干部队伍的不断年轻化，借助信息化技术手段完成居村委会日常工作的需求越发迫切，居村委会电子台账、社区治理信息化系统的建设也被推到了一个空前重要的时间点。根据市民政局的相关指导意见，在区委、区政府的关心重视下，普陀民政积极响应，主动探索将居委会信息化建设作为基层“减负增能，便民强基”的重要举措，进一步激发基层自治的活力。
 
　　（一）需求导向智慧治理，用数据精准“指路”
 
　　普陀“社区治理云平台（二期）”于2018年底完成开发并投入全区259个居委会运行，在一期社区风采、社区通知、自治项目、居务公开、政策查询、人口信息等8个功能板块的基础上，导入社区资源2.5维地图，接入居民区物业监控视频，实现居民和居委会互动交流，优化操作体验和便捷度。此外，还扩展平台的数据外沿：一是对接市民云政策数据库，并按照生命周期归类，通过实名认证和人脸识别，实现社区事务受理在线预约服务，最大程度方便居民查询办事；二是加强与区内职能部门的沟通协调，实现数据资源共享共用，对接区委组织部的党员信息系统、区政法委的综治信息系统、区妇联的信息发布系统，在丰富平台内容的同时，建立数据互通的桥梁；三是强化后台管理和监控，实时监控“云平台”电子触摸屏和身份认证识别设备的运行情况，远程维护，打造辅助决策板块，在做实前端数据采集的同时，加强后台数据统计分析，及时发现社区“亮点”、群众“痛点”和民生“堵点”，及时掌握社区共性问题和需求，适时调整治理服务方式内容，实现需求与资源的精准对接，为社区分类治理提供政策依据。
 
　　截止目前，云平台共发送“社区通知”17382条、“社区风采”8125篇、自治活动3976次，共感知到75万余次的居民使用点击，其中“社区通知”是最亲民的互动板块，微信端达59万余次，大屏达到21万次；其次“社区风采”的双终端也达到19万余次。
 
　　（二）一网通享智能普陀，用互通拉近“距离”
 
　　“社区治理云平台”是“智联普陀城市大脑”综合管理平台向居民区延伸的末梢神经，是普陀区网格化管理信息系统的一个组成部分，该系统依托各街镇的网格服务片区，按照1个城市大脑、2张专网、3级平台、4级应用，以及海量传感器及与之配套的处置流程的完整架构，覆盖全区十个街镇，涵盖公安、消防、民防、市场监督、河道、建管、民政、绿化市容等10多个专业条线，满足消防安全、电梯运行监测、居家养老、垃圾处置、水质监测等多维度需求。社区治理中，复杂事务和重大项目的跨部门协同往往耗费大量沟通成本，而全新的智慧平台将采用智能化手段科学调度、明确分工，从而有效提高各级机构的协同工作效能。而“智联普陀”的建造正式以大数据总结出城市和社区治理中隐藏的规律，作为制定管理方式的依据，实现社会资源的有效利用。通过物联感知、社会开放和政府存量三种数据基于新模型产生的“化学反应”，将推进城市和社会画像趋于精准。更好地发挥“大脑”在社区治理中的核心驱动力，使得社区治理过程更具透明性、回应性、有效性和包容性，让社区有智商亦更有情商。
 
　　（三）移动助手智能办公，用技术感知“温度”
 
　　2017年起，按照市民政局在居委会实现“全岗通”工作的要求，普陀结合实际推出“百事能”服务，并编印下发了《普陀居民区百事能工作指导手册》的2017版和2018版两个版本。在此基础上，运用信息化手段加强对社区工作者日常工作的考核评估，设计开发“百事能”APP，提供社区工作者日常管理和服务居民的移动办公助手，包括社区走访记录、日常考核考勤、居民咨询反馈、业务政策查询、首问接待评价、在线自助学习、建群交流互动等功能模块。“百事能”APP不仅是参赛居委会社区工作者的工作帮手，还可以监督数据采集真实性，也能帮助区和街镇更直观更及时地掌握居民诉求和难点问题，通过技术手段让“串百家门，知百家情，解百家忧，暖百家心”成为常态，具象为指标，把“门对门的陌生人”变成“面对面的知心人”，为提升社区“温度”探索新的路径。
 
　　“草木蔓发，春山可望”，社区治理工作永远在路上。普陀民政将继续坚持围绕中心攻难点，增强信心提弱点，顺应民心消痛点，把握重心出亮点，持续用力，久久为功，促推普陀社区治理工作再上新台阶。
 
 
 
来源： 上海普陀区民政局-中国社区工作网