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构建“四联”体系　探索社区治理新路径
江苏省无锡市梁溪区民政局
 
　　自2014年无锡市原崇安区成功申报争创全省“现代社区治理创新实验区”以来，从“联接上下、联通内外、联系左右、联建规制”四个维度布局发力，打造现代社区治理“四联”体系，特别是区划调整原三城区合并新组建梁溪区以来，梁溪区积极探索多维度、系统化、全方位的社区治理新格局。
 
　　一、以“政社互动”为前提，推进上下联接的合作治理。
 
　　一是转变职能，探索体制改革。发挥基层党政组织在社区治理中的主导作用，转变政府行政方式，培育社会服务市场，发挥社会自我服务功能。全面推进街道行政体制改革，推行扁平、高效的“1+X”“大办制”，即：一个街道行政服务中心+七个办公室。二是厘清边界，推动社区减负。全面理顺基层政府和社区居委会的关系，改变过去事务性工作大包大揽下移社区做法。厘清“政府职能”与“自治权利”职责边界，全面推行社区事务准入制度，实验区创建以来，全区取消面向社区的创建达标评比43项、工作台账67项，整合5项工作任务。对社区协助开展的临时性工作，采取“费随事转”或“以奖代补”方式提供资助。三是上下合作，改进考评方式。改革对社区指导和评价方式，建立上下合作解决社区问题的新机制。政府建立以居民满意度为评价标准的社区考评办法，逐步形成居民评社区、社区评部门的评价机制。利用第三方测评方式，通过入户问卷、征询访问，适时掌握居民参与社区建设对社区服务的满意程度，倒逼工作作风的改进，实现社区工作从“上导下演”向“自弹自唱”的转变。
 
　　二、以“三社联动”为支撑，推进广泛联动的多元治理。
 
　　一是优配置，夯实社区平台建设。制定梁溪区社区标准化建设三年行动纲要（2016—2018），组织实施“6811计划”，推进社区软硬件升级改造及资金支持。社区利用配备完备的活动场所，为调动专业社工、居民群众、小区物业、社会组织等多元主体参与社区治理民生需求、老旧小区改造、公益文化供给等创造条件、搭建平台。二是育人才，助推社工队伍发展。梁溪区统一、规范了社工人才使用培养、待遇保障、激励评价等意见办法，率先在全省创设“三档九级”社工等级评审，每年选拔3%的优秀社区书记进事业编，28名优秀社区书记、主任被选任街道事业单位负责人，5名优秀社区书记提拔至党政机关领导岗位。全区已有全国最美社工4名、全国社会工作领军人才1名、省社会工作领军人才2名。人才储备数量位居全国前列，每万人拥有持证社会工作专业人才数达到21.67。每年组织150名持证中级社工和社会组织、养老机构开展“1+1”结对帮扶活动。通过对社工人才队伍的高质量发展培养，不断扩大联动成效，逐渐形成了用专业社工引领社会组织力量积极参与社区治理的浓厚氛围，给社区治理打了强心剂、给社区建设增添了生机活力。三是强依托，加大社会组织培育。改造升级区街两级“社会组织孵化中心”，提供办公场地、政策咨询、能力建设、人才培训、项目支持、评估指导等综合性孵化培育服务。全区社会组织已登记注册的社会团体154家，民办非企769家，基金会3家；3A级社会组织19家，4A级社会组织1家。打造公益创投“七彩工程”，先后投入1280多万元购买370多项公益服务项目，围绕“扶贫、济困、助残、养老”等内容，为全区鳏寡孤独、残障人士、流动人员和矫正对象等七类弱势群体提供服务，30万人从中受益，较好地弥补了社会公共服务中行政力量不足的空间。如梁嫣红社工服务工作室、小林民生工作室、广瑞路街道慈善工场、黄巷街道残疾人之家等实体化运作，既深化了专业社工和社会组织的介入深度，又促成了“三社”互联共建的参与广度，形成了以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工人才为支撑的“三社联动”现代社区治理“新常态”。
 
　　三、以自治互助为基础，推进平等联系的协商治理。
 
　　一是赋制。出台《关于推进社区邀约协商的实施意见》，规范了协商的主体、内容、方法、程序，对协商议事规则、议事流程、事项清单等作了具体要求。同时，在各社区设立“人大代表、政协委员民情工作站”，畅通民意表达渠道，及时收集社情民意。二是赋能。通过开设邀约协商专题讲习班和模拟课堂，培训了188名“社区议员”，聘请212名法律工作者、心理咨询师担任社区协商顾问。为社区治理定期把脉会诊，集中解决“四联治理”中的痛点、难点问题，破解制约社区建设的瓶颈性问题。三是赋权。社区居委会对有法可循事务，链接社会资源予以解决，力求公共利益最大化；对无据可依的一般诉求，做好解释工作，在相互理解中谋求共识。许多影响群众生产生活的“烦心事”得到及时有效地化解，如北大街街道梨花社区的“老新村停车难”问题、广瑞路街道广瑞一村社区的“开通天然气”问题、江海街道风雷社区的“老管道改造”等问题都是通过邀约协商得以圆满解决。其中具有示范效应的38个典型案例被编辑为《梁溪好邻里》系列情景剧，在电视和其它融媒体播放，产生了良好社会反响。总结邀约协商工作经验、做法，汇总典型案例300余个，出版《社区邀约协商案例选集（第一、二集）》。
 
　　四、以综合施策为保证，推进规制联建的有序治理。
 
　　一是推动治理体系常态化。出台《关于全面推进社区治理体系创新的实施意见》、《关于加强社区建设管理服务加快推进社区治理现代化的实施意见》等“2+20”文件，对社会治理各主体之间的组织协同、机制协同、信息协同和工作协同作出顶层设计，以促进行政机制、自治机制和协商机制在社区层面有效衔接，构建了较为成熟的现代社区治理体系，确保治理工作可持续发展。二是推动社区服务规范化。五年来，按计划强力实施梁溪区“十三五”基层基本公共服务功能配置工作。建立“567810”社区管理服务体系，通过“五统一”入户规范、“六必访”个性服务、“七必到”帮扶服务、“八必报”预警服务，完成“十大”专项服务，实现基层社区公共服务的高水平、标准化。三是推动社区自治制度化。完善《社区居民自治章程》、《社区居民公约》等，增强基层行政组织和群众自治组织依法行政和依法办事意识；灵活运用社区居民代表大会、工作评议会和“开放空间”等载体，鼓励居民和其他社会组织有序参与社区自治制度决策；落实“党务、政务、事务、财务、服务”五公开制度，保障居民的知情权和监督权；积极构建“1区+16街道+158社区+2400个全要素网格+24400名网格员”的网格化社会治理框架体系，实现社区自治“定人定岗定责任、管人管事管空间”的目标。
 
 
来源： 无锡梁溪区民政局－中国社区工作网